湖湘圆桌会 |“双减”之后孩子的时间用在哪？

代表委员建议建立假期托管中心，加大职高和职业大学建设力度……

今年政府工作报告中提到，“继续做好义务教育阶段减负工作”。2021年，“双减”政策出台，减轻中小学生课业负担，逐步推进。“作业量减少，课外培训取消，孩子更轻松了”是家长们看到的可喜变化。但也有不少家长担忧，“双减”后，孩子的时间怎么用？学校如何提高教学质量，丰富课后服务内容？这些“双减”政策落地后遇到的问题，成为人大代表、政协委员们关注的焦点。

解决孩子课后、假期无处可去的问题

3月6日，在参加中共界别小组会议时，全国政协委员、湖南省政协主席李微微提出了进一步完善“双减”政策，更好为家长和学生减负的建议。

2021年12月10日，湖南省邵阳市，隆回县五里九年义务制学校举行体艺展演活动，展现“双减”政策以来学生参与兴趣小组、社团活动提升体艺才能的风采。 图/视觉中国

“‘双减’政策实施以来，教育改革取得明显成效。随着政策的深入推进，孩子们课后和假期时间相对富余，但由于中考竞争压力仍然很大，不少家长觉得‘玩不起’，千方百计帮孩子安排小规模的学习培训，教育成本甚至不降反升。”李微微建议，教育部门不断完善“双减”配套政策，加强对家庭教育的培训和引导，把学校、家长、社会等各方面有效衔接起来，鼓励和支持在社区、机关和企事业单位，建立假期托管中心，引导培训机构师资参与其中，帮助解决假期孩子无处可去的问题。

“课后服务是素质教育最有力的补充，是解决校外补习的有效途径。”全国政协常委、湖南省政协副主席、九三学社省委会主委张大方说。

他建议，学校选取课后服务热情高能力强的教师负责课后服务工作，根据不同地区经济差异和生源数调整经费补贴，设置具有长效激励的薪酬模式，提高教师课后服务参与度和服务质量；其次，引导多元主体参与校内课后服务，补充课后服务师资队伍。

加大职高建设力度，真正缓解升学焦虑

在减轻课业负担的同时，要把目光对准孩子未来的发展。

李微微在小组讨论提到“双减”问题时，还建议研究评估中考普职分流政策，支持各地结合实际，适当调整普职分流比例，加大职高和职业大学建设力度，拓宽学生发展空间，减轻中考压力。

“普高只能招应届初中毕业生中的50%，而且不允许应届生复读再考高中，这个要求比大学还严格。”张大方说。

他建议，一方面，柔性控制普通高中50%的录取率，给更多初中孩子读普通高中的机会，另一方面，采取措施提升职高教学质量。“由于职高门类太多、课程太多，根本无法聘任到较好的师资，学生在这里得过且过，这样的职高教学质量堪忧。建议将这类民办职高进行整合，整合后每个校区只开设2至3专业学科，做实做精。”

优质教育均衡发展，长远解决不合理负担

今年政府工作报告中提出，“促进教育公平与质量提升促进教育公平与质量提升”。委员在谈及减负时，也重点提到了教育资源的均衡。

张大方关注到了“双减”的地区差异。他表示，“双减”的目的是以减促增，而怎么减各地不应一刀切。“有些地区需要‘双减’，有的地区只需‘单减’，有的农村中小学校可能‘无负可减’，到底该不该‘减’缺少评判作业负担高低的科学尺度，导致各地各校作业设计质量参差不齐。”张大方说。

全国人大代表，湖南省长沙市雅礼教育集团董事长，雅礼中学党委副书记、校长刘维朝认为，“双减”成效与规范民办教育密切相关，“双减”深入推进，需要尽快补齐民办教育这一短板。他建议，增加专项资金投入，支持各级政府、教育行政部门按质按量完成购买义务教育学校学位、新建及扩建公办义务教育学校、实现部分民办学校转公办等工作，进一步优化教育资源配置。

全国政协委员、农工党湖南省委副主委、中南大学湘雅三医院院长张国刚通过调研发现，受优质教育资源不均衡不充分的根本性制约，“双减”政策的有效实施遭遇困境。在社会上，存在培训服务提供者和家长进行的互利性“合谋”，教培市场“化整为零”，呈现出个体化、分散化、隐秘化特点，“地下教培市场”难以纳入现有监管体系，进而导致“双减”政策在执行层面被真实消解，沦为改革深化的内在阻力。

“建设高质量教育体系，解决人民群众日益增长的优质教育资源需求和不均衡不充分发展之间的矛盾，是一项要求优质教育资源均衡和供给能力长期可持续提升的系统性工程。”张国刚说。

他建议，对校外教育机构的在线教育模式有益经验的借鉴和吸收利用，系统性建设与学校教育相融合的公共在线教育服务体系，从快、从远、从优推动义务教育优质均衡发展，均衡优质教师资源配置。“通过公共在线教育服务体系的系统性建设，形成面向未来的优质公共教育资源和服务供给的保障体系，是长远意义上解决不合理学业负担问题的重要手段。”

减负也要做“加法”，增加体育等方面教育

全国政协委员、民进湖南省委会副主委、湖南省社会主义学院院长雷鸣强多年为教育问题鼓与呼。

2018年政府工作报告中提到，“发展公平而有质量的教育”“着力解决中小学生课外负担重问题”。当年针对学生的课业负担，雷鸣强就表示：“中小学生减负常常减了又增、增了再减，总在路上。究其原因，表面看是‘一卷考试定终身’的招考制度，深层的原因是综合评定的不全可靠。”

他建议，采取学校平时的综合评定、毕业学校的科学推荐、参考统考的分数，根据学生的自愿来选择录取学校。

今年全国两会期间，雷鸣强带来了《关于补齐学校美育工作短板的提案》以及有关“双减”的多个建议。“双减”政策出台后，如何给学生减负？今年，雷鸣强强调要做“加法”。他表示，在针对书面作业“压总量、控时间”的基础上，还要从多个方面“调结构、提质量”。在减少智育当中重复的、过度的无效教育的同时，要增加能力教育、品德教育、劳动教育、体育、美育以及创造性教育等各方面的教育，让学生健康成长。

刘维朝表示，“双减”不是仅仅减负，同样重要的还有“提质”。“减”是减作业、减培训；“提质”一方面是提高学生的身体素质、身心素质、艺术素养，另一方面是提高学生学力素养，改变“灌知识”“重记忆”的传统教学形式，在知识传授过程中，提升学生思维能力和解决问题的能力。

同时，刘维朝提到，“提质”的关键是教师，“双减”要与中小学教师减负兼顾。“减少非教学性工作任务，把更多的时间与精力留给教师，加强‘双减’‘双新’背景下的学习与培训，不断提升专业能力与课后服务水平。”刘维朝告诉记者，“要优化教师评优评先、职称评定、绩效工资、课后服务方案，加大激励力度，实施弹性上下班制度，关爱教师成长与发展。”

此外，还可以采取聘用校外人员，如离退休教师、具备教师资格的优秀教师、社会专业人士等，聘用他们参与课后服务工作，进一步丰富课后服务内容，减轻教师过重负担。

潇湘晨报记者李姝 章杨梓昕

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