熊丙奇：地方执行“双减”政策时需采取稳妥措施，不宜“急刹车”

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李培乐

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

熊丙奇

 “双减”政策影响大

《意见》规定：“各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。 ”

《意见》还规定，“严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。严格规范培训机构培训服务行为，严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。”

政策一出，引起了网上热议，而一些培训机构比如新东方、高途课堂等的股票也是应声大跌，甚至一些头部的培训机构都传出了裁员等消息。

执行需采取稳妥措施

对此，记者也采访了知名教育学者，21世纪教育研究院院长熊丙奇。针对双减政策的影响，熊丙奇介绍说，“按照规定，校外学科类培训不能进行资本化运作、还有不能上市融资，如果机构的主营就是学科类培训，那么上市机构就可能面临退市。如果一家机构也有非学科类业务，那你就需要剥离掉你的学科类业务，要么退市要么转型，所以说对上市机构来讲影响是巨大的。同时，对于准备上市的机构，上市工作就关闭掉了。”

对于普通的培训机构来讲，“双减”禁止国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，“如果规定落实到位的话，培训机构的学科培训空间就大大压缩掉了，因为大部分机构其实主要的收入还是来自于双休日、节假日和寒暑假。周一到周五的培训量是很小的，另外学校现在推行课后服务。”

对此，熊丙奇说，政策执行下来影响巨大，必须要有稳妥的政策，因为牵扯到从业人员以及消费者的退课等问题。他说，希望各地在执行的时候，根据现实的情况，采取稳妥的措施，而不能采取急刹车的方式。

“目前看来，如果没有配套措施，假如孩子有培训的诉求，就可能会转到私教、家教等，这需要拿出解决方案。”

可能存在合法机构转成“一对一”的问题

 “提高学校教育质量，推进义务教育均衡，治理择校热、改革中高考制度，建立多元的评价体系，这是一个全面的系统性的改革。”熊丙奇认为。

培训机构来讲可能就面临一个转型的选择，熊丙奇说，培训机构有一定存在价值，不管学校的教育如何个性化，都无法满足所有家长的教育需求，而培训本身就是满足差异化教育需求，“如果不遵循差异化的选择，可能会导致合法的培训机构转到一对一的问题。”

一些学科类教育机构可能要转型到艺术、体育和综合实践等非学科培训，但是要转型到这一块也不是很容易的，“因为这块的教育已经有培训机构在做了，转型进去的竞争就很激烈。”按照“双减政策”面向高中生的学科培训，要参照义务阶段的学科培训进行监管，熊丙奇认为还是要考虑现实情况，“高中阶段的学生对于校外培训的需求是客观存在的，高中情况本身也复杂，比如说艺术生，艺考在外面培训是允许的，学科类的教育在学校里是否能够满足学生的需要？”

 “必须结合现实情况进行新的治理，然后才能实现良善治理，我们治理的目的不是说要打倒培训机构，国家也没有说培训机构不能进行，而是要合法合规进行，在规定的时间和范围内还是允许学科类的培训存在，这是满足学科类差异化选择的需求，治理的时候必须要采取稳妥、理性的治理方式。”熊丙奇总结说。