清朝的总督权力如此之大，为何皇帝们不担心地方割据？

总督之名创制于明朝，不常设。清朝正式成为定制，为地方最高行政长官，总理一至三省军民要政，有节制文武之权。从宋代起，军权和政权，特别是财权，往往都是分开掌管，防止坐大。清朝怎么敢常设总督呢，就不怕有居心者趁机割据吗？

其实不然，清朝集权到了巅峰，地方军政体制中有三个原因让总督完全没有能力违背中央的意思：一是行省的地理原因，二是八旗的威慑作用，三是权力分散相互制衡。

一、地理条件

唐朝以前，行政区域的划分都是按照山川地理的走向而形成的。

比如，唐将全国分为十道，一些边地拥有很好的地利。陇右道完全掌握了河西走廊和西域，只要守住东边的喇叭口军队就很难进入；剑南道拥有现在的云南四川及汉中等地，拥有蜀道难的优势；而岭南道拥有现在的广东和广西，完全占据着五岭以南。

这样就容易在地利上形成封闭的地理环境，从而逐渐做大。事实上，唐末五代，也确实是这些地方最容易形成地方割据政权。

到了元朝，这件事开始改变，或许是帝国幅员辽阔，元朝的统治者，把不同的地理揉和成一个行省，而把一个山川形胜分给不同的行省。

后面的明朝和清朝统治者发现这个是防止地方权力做大的好办法，于是，到了清朝，各行省和地理形势已经完全被切割。

四川是一个最典型的栗子，川蜀地区只要把汉中大门一关，再守住重庆上游，外军就很难打进来了。于是，清朝将秦岭以南的汉中地区划归陕西省，这样如果四川有人反对中央，从汉中就能轻易地突破防线，进入巴蜀盆地腹地。而四川，就再也跳不动了。同时，四川南部还深入云贵高原腹地，现在的四川攀枝花地区，到昆明比到成都近几乎一半的路程。这样云贵高原也被四川掐住了脖子，难以形成地理上的整体。

还有岭南，清朝将岭南分为广东广西两省，还将与两广文化地理接近的文山地区划给云南，于是两广和云南共同拥有了五岭的地利。

不仅如此，清朝还将文化渊源完全相同的区域切割开，将文化习惯不同的两块地方强行组合成一个省份。

比如江苏，苏南和苏北拥有完全不同的文化和习惯，中间挎着长江，这样江南和江北谁也别想逃出中央的手掌心。再比如安徽，到现在安徽滁州一带还是习惯有啥事去南京，而不是安徽省会合肥。

于是，各省地方相互拥有着对方的咽喉部位，各地难以形成地理上的独立王国，大大降低了各省独立的可能性。

可能有人说，总督是一至数省，然而八大总督区，除了两广总督是有些共同的地利以外，陕甘总督、两江总督、闽浙总督、湖广总督，没有一个拥有共同的地利，四川因为一向容易割据，竟是单独设置了总督。

二、八旗军的威慑

八旗军确实在清朝建立以后开始腐败，但八旗军在清建国以后从历史的视觉中消失的太干净了。因此，实际上，八旗并不是腐败的那么快，没有战斗力了，而是八旗很少出现在前台，他们都躲在幕后。

他们驻扎在重要的大中城市，但并不与人民和政府接触，而是单独生活在旗人区，被称为“满城”。之所有没有出现在大众的视野中，是因为他们的任务不是作战，而是监视。

他们的监视对象最主要是绿营。而总督手中的军权，主要就是调动绿营军的权力。

虽然绿营在全国约有60万主力部队，远远多于八旗20万的兵力。但清朝统治者对绿营的管理采取分权、带兵和作战调动权分开，使八旗有了监察绿营的可能。加上统治者赋予的特权，八旗具备无可撼动的实力。为了保证八旗真正的优越性和独立性，八旗的经济、教育、婚姻、刑讼等等全部由中央或者专门的机构管理，地方政府包括总督没有任何染指的可能性。

雍正就曾说，八旗驻防制度是“隐隐然有虎豹在山之势”。到了乾隆时期，八旗驻防制度进一步完善，在全国约15省会城市和水陆要冲都有驻军。

随着八旗的堕落和腐败，绿营战斗力实际上也在降低，所以，也并不存在绿营碾压八旗的时候。

这种情况下，总督如果有想法，就不得不考虑这一支一直躲在幕后的神秘力量。

三、权力的制衡

即使如此，清朝统治者们还不满意。

唐代节度使揽军队管理权、作战权、财赋、行政权于一身，而最终将唐帝国肢解。

这给了后代统治者足够的教训。宋代开始便将职、权、差进行了分离，虽然这导致了行政效率的低下，但皇帝们还是比较满意的。到了明代，朱元璋将行省行政、监察、驻军大权分为布政使司、按察使司、都指挥使司，并且将军队人事权收归兵部，作战指挥权收归大都督府，彻底断绝了地方独立的可能性。

清朝沿制，但置巡抚主管一省军政于上，又数省置总督。但这并不意味着总督拥有绝对权力。首先，巡抚和总督并没有直接的上下级关系。虽然总督为正二品，一般还加兵部尚书或都察院右都御史，为从一品；而巡抚为从二品，一般加兵部侍郎或右副都御史。但巡抚和总督并没有明确的上下级从属关系，而且督抚都有单独上奏皇帝的权力。事实上，很多巡抚压制或者抗衡总督，比如胡林翼、曾国荃、沈葆桢等著名的巡抚往往能抗衡总督。

其实总督主管还是在军事，但在军事上，总督也没有绝对权力。首先，总督一般由文官充任，他们没有军旅经验，很少有独立的野心，军队中根基不稳难以割据；另外，总督虽名义上可以节制境内所有绿营兵，但实际上绿营兵的统属十分复杂，巡抚、提督也有节制绿营之权。西部省区如四川、新疆等地，八旗驻防将军如成都将军、伊犁将军也有节制绿营的权力。

因此，总督实际上只能调动直属的一部分官兵，并不能对巡抚提督形成绝对优势。

综上所述，清朝总督想要有独立的想法并付诸实施，是相当难的。即使到了后期清廷风雨飘摇的时候，总督都难以独立，直到清廷灭亡，地方割据才慢慢出现。