公办中学陷“流动办学”尴尬
一所公办中学，创立后竟屡屡更换办学场地，陷入“流动办学”的尴尬。上饶市婺源县文公中学的这一遭遇，引发师生诸多苦恼。
据悉，为化解大班额，婺源县于2020年11月开始建设文公中学，但早在2019年4月当地就公布了文公中学的招生计划。此后3年间，文公中学的学生从一所学校迁到另一所学校借地上课。而在今年秋季，新一届学生又在另外一所学校上课。
当地教育部门表示，提前招生却未料到学校完工时间持续推后，是“决策失误”，明年元旦后将搬入新校园。
◎文/图 郭俊 左庆逵 记者戴平华
文公中学还在建设中
调查: “流动办学”的烦恼
“读个高中，学校怎么老是换地方?”谈起自己的上学遭遇，文公中学高三学生小吴很是疑惑。
自从2019年秋季入读文公中学以来，小吴已跟随学校辗转多地上课，“高一入学时学校设在婺源县第三中学，到了高二，学校又改到婺源县紫阳第二小学”。
今年，小吴的弟弟也就读于文公中学高中部，高一年级上课场所设在了婺源县詹天佑小学。
据了解，婺源县詹天佑小学距婺源县紫阳第二小学8.2公里。
两个孩子的遭遇，让小吴的父亲吴某着实有些难以理解:“孩子读个高中，怎么老是换地方上学?”
吴某夫妻俩在外地打工，常年不在婺源，两个孩子不在一所学校上学让他们徒增不少烦恼。“由于没有固定办学场地，学校也不提供住读，我们只有每年额外花费3000元帮孩子在外租房，一个屋子有六七个同学住在一起。现在，刚上高中的弟弟和姐姐不在一个学校，来回路上都是车辆觉得不放心，只好另外再租个房屋，经济负担有点重。”
如此“流动办学”，也给老师带来了不少烦恼。
据文公中学高三年级的段老师介绍，自从2019年开始招生后，老师跟着学生数次更换教学场地，不少外地老师为此数次退房、租房。
“教学20多年，从来没遇到这种几个年级不在同一个地方上学的情况，确实给我们教育工作带来了很多不便。”段老师表示，由于高一年级和高二、高三年级分开办学，导致学校无法筹划校内大型集体活动。“为了解决部分贫困学生的住宿问题，我们还设法让紫阳二小挤出来2间教室供我们的学生住宿，一间教室住了十几个人，条件有些艰苦。”
此外，高中生和小学生在一栋教学楼内上学也带来了一些问题。“以前大课间会集体做操，后来考虑到会对小学生造成影响，就改成了在教室里活动，基本上集体活动都改在室内了;现在只能趁着小学生还没来上学时，见缝插针地组织高中生开个晨会。”段老师表示。
探因:学校未建好就招生
文公中学为何一直没有固定的办学场地?
“以前婺源只有两所高中，一所公办一所民办，大量乡镇学生进城读书后，公办高中的学位不够了，需要建设一所新的公办高中满足需求。”段老师解释说。
有鉴于此，2018年10月26日，婺源县发改委作出了《关于婺源县文公中学新建项目可行性研究报告的批复》，表示原则同意婺源县文公中学新建项目的可行性研究报告，项目建设地点位于婺源县蚺城街道涵春路南侧，总用地面积约300亩，总投资概算为4.5亿元，资金来源为地方政府投资。
令人不解的是，时隔两年之久，直到2020年9月24日婺源县才发布了文公中学新建项目的招标公告。而早在2019年4月11日，婺源县教育体育局就已经公开发布了文公中学的招生计划，计划招生350人。
“我也是第一次遇到这种情况，学校还没建好就开始招生了，一般都是有固定的办学场地才会开始招生。”段老师有些疑惑地说。
令人更为不解的是，文公中学在2020年继续招生，此时婺源县第三中学已无法容纳文公中学新一届的高一学生，无奈只有将高二学生迁往婺源县紫阳第二小学。
直到2020年11月17日，文公中学新建项目才由浙江国丰集团有限公司中标承建。其中，初中部及相应配套设施的竣工验收时间为今年7月30日，高中部及余下建设内容竣工验收时间为2022年3月30日。
9月29日，新法制报记者来到文公中学新建项目地址，看到工程车辆不断穿梭，工人们正在紧张施工，工地内堆满了建材，初中部内的路面还未完工，教学楼内也尚未配置教学用品。
“今年又继续招生，高一增加了9个班，新校还没建好，紫阳二小又放不下，只好把高一新生安排在婺源县詹天佑小学读书。”段老师苦笑着说。
回应:为化解大班额“决策失误”
“说实话，确实是我们考虑不周，决策失误了。”谈及文公中学新建项目，婺源县教育体育局党委委员黄新良直言。
据介绍，2019年初，当地教育部门预估2020年秋季招生前文公中学新建项目可以完工，所以才决定2019年开始招生，让高一学生在婺源县第三中学过渡一年，次年新老学生一并搬入新校区上学。
“但是没有想到，这个项目比较大，涉及的规划、设计、环保、投资等各个方面的审批很复杂，再加上刚好又碰到新冠肺炎疫情，教学设备招标又流标了几次，种种因素综合导致原来的计划完工时间一直推后。”黄新良解释说。
他还表示，已经开始招生，就不能以新校区未建好为由停止招生，这样会产生很不好的社会影响;而为了不中断招生，就只能到处“借”教学场地来容纳新招收的学生。
有家长质疑称，既然后续会出现这么多麻烦，那有没有可能先不招生，待新校建好后再行招生呢?
“可以是可以，但是考虑到要尽快解决高中学位不足、乡镇学生进城读书意愿强烈的情况，我们还是决定提前招生了。”黄新良表示，2019年婺源县城区高中大班额情况严重，有的班级已经达到了近60名学生，违反了教育部门关于中学班级学生不得超过50人的要求。
2020年9月29日，婺源县教育体育局发布《婺源县中小学校办学条件情况调研报告》称，文公中学建成后，可缓解婺源中学、天佑中学的大班额。
最新进展:明年元旦后学生有望搬入新校园
“当地教育部门化解大班额的初心虽好，但新校未建成即盲目招生，造成了长期流动办学的尴尬，其实反而给学生带来了不少困扰，也与相关法律不相吻合。”江西财经大学法学院教授、法学博士王柱国说。
教育法第27条第3款规定:“设立学校及其他教育机构，必须有符合规定标准的教学场所及设施、设备等。”
王柱国表示，设立公办学校有着严格的行政审批程序和流程，办学场地面积与办学规模相适应是必然要求。倘若当地教育部门在2019年初发现文公中学新建项目建设已然严重滞后时，能够充分评估风险，不予招生，也就不会出现后面“流动办学”的尴尬。
在他看来，“流动办学”的尴尬其实源于行政决策的随意化，有关政府部门在做决策之前，没有对决策实施的条件、可能带来的后果等进行科学论证。建议在行政决策前及时进行系统论证，同时公开论证结果，广泛征求社会意见。同时，引入非可行性论证，引起决策者对政策实施后所带来负面影响的重视，提前做好防范措施及解决方案，方可避免上述尴尬的发生。
对于何时能结束“流动办学”，黄新良表示，有望今年年底完成初中部的竣工验收，明年元旦后让高中生搬入新校园，先使用初中部教学设备及配套设施，还学生一个稳定的学习环境。