《家庭教育促进法》：不仅要求家长“依法带娃”，还肩负这个重任

10月23日，全国人大常委会会议表决通过《家庭教育促进法》，这是我国首次就家庭教育进行专门立法。图/IC photo

10月23日，十三届全国人大常委会会议表决通过了《家庭教育促进法》。法律明确，未成年人的父母或者其他监护人负责实施家庭教育。国家和社会为家庭教育提供指导、支持和服务。

为呼应减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的“双减”要求，法律规定，县级以上地方人民政府应当加强监督管理，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，畅通学校家庭沟通渠道，推进学校教育和家庭教育相互配合。

为此，法律特别明确，未成年人的父母或者其他监护人应当合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间，避免加重未成年人学习负担，预防未成年人沉迷网络。

《家庭教育促进法》出台，不仅要求家长必须“依法带娃”，也有助于形成学校教育、家庭教育与社会教育的合力，促进学生身心健康成长。

保护未成年人

进一步明晰家长监护责任

我国早在1995年就施行了《教育法》，之后，还进一步颁布了《高等教育法》《民办教育促进法》《未成年人保护法》，并修订了《义务教育法》等教育法律。国家就家庭教育进行立法，也是为了进一步针对相关专门教育领域的问题，完善法律。

家庭教育在整体教育中，具有十分重要的作用，虽然《未成年人保护法》也明确了对未成年人的“家庭保护”，明确监护人的监护责任，但较为笼统、模糊，因此需要进行进一步明晰。

比如，对于监护人没有履行监护责任，存在涉嫌违法犯罪行为，如体罚、变相体罚孩子造成伤害后果，这应该由司法部门介入，依法追究监护人的法律责任。但以前，这方面的处理很少，导致有的未成年孩子长期处在家暴的阴影之下，甚至发生父母殴打孩子致死这样的悲剧事件。

保护未成年人，应该强化家长的监护责任，对家长作为主体的监护不力、监护不当，要追究家长的法律责任。《家庭教育促进法》对此进行了明确。

但是，对于未成年孩子有严重不良行为，或者实施犯罪行为的，怎么追究家长的责任，则有分歧。有人赞成要追究家长监护不力的责任，有人也反对。

原因在于，未成年人有严重不良行为并不等于家长就监护不力，有的家长严格要求孩子，但孩子背着家长在外犯事。而且，未成年人有不良行为，还与学校、社会因素有关，如未成年学生在寄宿制学校打架斗殴，家长怎么承担监护责任？

因此，对这类行为，合适的处理是对家长进行家庭教育指导，而不是罚款、拘留，《家庭教育促进法》在立法时，对这一问题进行反复的讨论，明确要对这类家长进行家庭教育指导。

为此，《家庭教育促进法》二审稿删除了一审稿有关罚款、拘留等针对家长的处罚措施规定，突出了国家对家庭教育的支持和服务，避免公权力对家庭的过度干预。

家长“依法带娃”

对待孩子成长需更理性

更进一步，如何针对家长做到家庭教育指导的有效性，是一个需要解决的关键问题。现实中，很多家庭教育指导，就是讲大道理，走过场与形式。因此，需要有专门的机构来推进这项工作。

从现实看，家庭教育服务机构，有两种性质。

一是作为面向普通家庭的家庭教育指导，即《家庭教育促进法》提到的非营利家庭教育服务机构。主要是指面向普通家长，普及家庭教育理念和方法，让其成为合格的家长的机构，不得以营利为目的。

明确家庭教育指导机构为非营利性，指的是举办者不占股份、不分红，这主要是为了防止资本运作。

当然，由于限制了家庭教育指导的营利性，进入家庭教育指导领域的社会力量的积极性将不高。因此，需要学校、社区、街道等积极推进，并给予开展家庭教育服务的机构市场的财税政策支持。

二是对问题学生家长以及问题家长进行带有“强制”性家庭教育指导的机构。这应该由司法机关指定相应机构承担教育指导，规定教育的内容和接受教育的时间。

这就有必要把面向市场服务、针对普通家长和针对问题家长的家庭教育指导加以进一步厘清，否则会让人产生混淆。

此外，这次出台在落实“双减”之际的《家庭教育促进法》，也肩负着推进“双减”的重任。

“双减”是一个系统工程，既要从严监管校外培训机构，又要发挥学校教育主阵地的作用，更需要家长转变育儿理念。转变家长的育儿理念，就需要改革教育评价体系，严格依法治教，以及加强对家长的家庭教育指导多管齐下。

随着“双减”的推进，出现了学科类培训转为“地下”，家长给孩子聘“私教”等隐形、变异违规培训。

这就涉及依法治教以及引导家长走出育儿焦虑的问题。这也需要明确告诉家长，这类行为是违法违规的，很可能产生不利于孩子成长的侵权纠纷。

当然，在《家庭教育促进法》实施后，家长必须“依法带娃”的同时，也要对孩子的成长有更理性的期待，为孩子规划适合的成才道路，将其身心健康、人格健全放在家庭教育的首位。

新京报特约撰稿人丨熊丙奇（教育学者）

编辑丨何睿

校对丨吴兴发