怎样耕好林长制“责任田”

今年是中办、国办《关于全面推行林长制的意见》实施的第一年。来自国家林业和草原局的最新数据显示，目前我国已有13个省（区、市）印发并实施全面推行林长制的意见，其他省（区、市）也正在抓紧推动相关工作，争取到今年年底全面建立省、市、县、乡、村等各级林长制责任体系。

随着林长制在全国范围整体推开，新的制度设计正在山林间落地生根，新的思考和问题正在推行过程中显现。如何把“林”护好，如何把“责”落实，如何把“制”完善，成为改革中的一个又一个关键所在。

“林”与“绿”――

走生态优先、绿色发展新路子，打通“绿水青山”向“金山银山”转化途径，林长制才有生命力

一场雷雨刚过，江西崇义县铅厂镇铅厂村村党支部书记黄兴和就跨上摩托车、带着镰刀上山了，“铅厂村林长”这个新身份让他感到肩上的担子沉甸甸的。

“查看道路是否被冲毁、林木是否折断或倒伏，还要注意森林病虫害情况。”黄兴和告诉记者，目前铅厂镇初步建立了乡、村、组三级林长制体系，每周最少要上山巡查两次。通过“林长制”的落地织密织严森林发展保护网络，统筹做好林地巡查、执法管理、火灾扑救、病虫害防治等工作，打通了森林资源管理的“最后一公里”。

黄兴和是江西35427位村级林长之一，也是江西建立的省、市、县、乡、村五级林长体系中的“最内环”。

有了林长，江西又把森林资源“网格化管理”提上日程。以村级林长、基层监管员、专职护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管理队伍初现雏形。

江西省林业局局长邱水文介绍，目前，江西全省共有省级林长9人、市级林长99人、县级林长1603人、乡级林长14006人、村级林长35427人。

五级林长制建立起来后，围绕“林”和“绿”做文章，一系列新举措纷至沓来。

如何护绿增绿？江西把林长制的目标清晰地界定为“三保”“三增”“三防”。“三保”即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定；“三增”即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益；“三防”即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为。

如何促进“绿水青山”源源不断转化为“金山银山”？在安徽省，林长制解决了林业发展的可持续问题，各级林长主动作为，为林业发展持续优化营商环境。安徽省各类新型林业经营主体达3万余个，集体林权流转面积达1350万亩，累计完成林权抵押贷款254.4亿元。

“只有坚定不移走生态优先、绿色发展新路子，打通‘绿水青山’向‘金山银山’的转化途径，才能使林长制保持强大生命力、持续走深走实。”安徽省林业局局长牛向阳说。

“长”与“责”――

从根本上破解生态保护责任模糊、落实不到位的问题，实现山有人管、林有人护、责有人担

在福建省长汀县，一项“林长+检察长”的新制度，让山林保护跳出了林草部门本身，向形成部门合力的方向延展。

今年2月7日，长汀县南山镇村民阿华上山祭祀，不慎引发山火，导致200多亩森林付之一炬。由于森林火灾严重，长汀县人民检察院驻林长办工作室检察官对阿华批准逮捕。

鉴于阿华认罪认罚态度好，并愿意将销毁的山林全部复绿，一个月后，检察官批准对其取保候审。走出看守所的阿华，立即召集亲朋好友30余人补植复绿，空闲之余，还在村里当起了森林防火宣传员。

补植复绿的故事还没有结束，检察助推林长制工作也刚刚开始。在创新谋划中，“林长+警长”“林长+检察长”等新模式在福建落地开花。

“福建省是南方重点集体林区和重要生态屏障，森林覆盖率达66.8%，保护发展森林资源的责任重大。”福建省林业局党组书记、局长陈照瑜说，全面推行林长制有利于提升森林质量和生态系统功能，增强优质生态和林产品供给能力，推进林业治理体系和治理能力现代化。

“全面推行林长制，就是要扭转林草部门‘单打一’‘小马拉大车’的局面，建立各方面齐抓共管的林草工作新格局。”国家林业和草原局局长关志鸥指出，推行林长制，“林”是主题，“长”是关键。全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，将有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题。

陈照瑜介绍，为落实各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，福建省分级设立林长，对各级党政领导保护发展森林资源的职责进行科学划分，明确各级林长和县级及以上林长制协作单位的职责。各级林长责任区域按行政区域划分，实现网格化全覆盖监管，确保每座山、每片林不仅有制度管、有人管，而且管得牢、管得好。

“天津突出每一棵树都有‘长’的管理全覆盖机制。”天津市林长办工作人员尹鸿刚说，天津全面建立林长制主要突出党政领导、党政同责的林长制领导体系，实行市、区两级“双总林长”，保障市、区、乡镇（街道）级林长办公室工作力量。在落实各级林长责任方面，为各级林长划分责任区域，实行责任区域清单式管理，逐地逐片、一树一园落实林长责任，实现管理全覆盖。

从各地实践来看，林长制因为抓住了关键力量，调动了更多力量，解决了很多难题。

“制”与“治”――

坚持问题导向、增加制度供给，健全政策体系优化治理格局，才能实现“林长治”

林长制核心是责任制。

随着林长制全面推行、全域覆盖，我国每一片森林都有了责任人，每一位林长也都有了自己的“责任田”。

要把“责”落到实处，需要制度体系的不断蓄力。

关志鸥介绍，从试点情况看，各地都建立了林长会议、信息公开、工作督察、投入保障、工作考核、社会参与等制度，保障了林长制可持续、真管用。一些地方还将行之有效的措施上升为地方立法，专门制定了林长制条例。

“全面推行林长制，各地要着力在建立健全制度上下功夫，制定出台一系列切实管用的制度，让林长制长久发挥作用。条件成熟的地方，可推进地方立法，为林草治理现代化提供法治保障。”关志鸥说。

江西林长制工作考核体系由10项保护性指标、3项建设性指标构成，考核结果成为党政领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。

关志鸥指出，在林长制实施过程中，要根据本地区林草资源等情况，因地制宜合理设置考评指标，建立差异化、动态化、科学化考评体系，坚决不搞“一刀切”。要加快现代信息技术使用，建立完善林草资源一张图，建设林长制智慧信息系统和工作平台，推行网格化、精细化管理。

专家表示，只有坚持问题导向、增加制度供给，以完善配套制度支撑林业发展、以健全政策体系优化治理格局，才能形成长效机制，推动“林长制”实现“林长治”。

“我们将在系统集成改革、提升价值功能、推动区域联动上探索深化新一轮林长制改革，实施平安、健康、碳汇、金银、活力‘五大森林行动’，高质量建设全国林长制改革示范区。”牛向阳说。

邱水文透露，江西将围绕林长组织体系、源头管理体系、制度保障体系、目标考核体系、智慧管理体系等五大体系建设，健全完善总林长发令机制、林长巡林机制、部门协作机制、督查督办机制、林长对接机制五项机制，确保形成长效机制，推动实现“林长治”。

（记者 李 慧）