莱希时代伊朗外交的软硬与进退

马晓霖（浙江外国语学院教授）

6月21日，伊朗当选总统莱希举行首场发布会，强调将推行平衡外交政策，包括推动伊核协议复原、改善与周边国家关系和维持伊朗地区影响力，并巩固和挖潜对华友好关系等。8月3日莱希才正式走马上任，现在外界对莱希时代伊朗外交前景的分析和预测已铺天盖地，似乎温和派总统鲁哈尼任期告终意味着强硬外交的肇启。然而，事实将表明，莱希治下的伊朗外交不会有根本变化，外交政策还将萧规曹随一脉相承，软硬进退皆以国家利益为基轴。

莱希与鲁哈尼是一枚硬币的两个面，虽然被脸谱化为强硬派和温和派，或保守派与改革派，但他们都是伊斯兰共和派、伊朗民族主义派和坚定的国家利益维护派。无论莱希或鲁哈尼出身背景、职业经历和行事风格差异多大，能够通过宪法监护委员会遴选冲进总统决赛圈，两人都肯定拥护现行政治体制和社会道路，对外也必然坚决捍卫霍梅尼主义和伊朗民族主义。

莱希作为民选总统，是伊朗内政外交的决策参与者和具体执行者，而非最高和最终拍板者。伊朗宪法规定的总统内阁制，与其他国家的总统内阁制完全是两回事，是“教法学家”治国体制和三权分立原则双重约束下的有限权力政府，类似公司董事长和董事会领导下的CEO团队。

莱希和任何当选总统一样，上岗资格不仅要获最高领袖书面认可，重大事项也得绝对服从最高领袖意志，横向还要接受伊斯兰议会、确定国家利益委员会和司法总监的多重钳制，更无军权在手。因此，莱希的外交舞台无限广阔，腾挪空间却相当有限。

莱希有望职业生涯登临绝顶，但伊朗外交大框架大思路不会有所更改。“莱希热”之“噪点”颇多，包括他一以贯之的强硬派色彩、与最高领袖和伊斯兰革命卫队的密切关系以及位列美国制裁名单等，但最重要的悬念是，他极可能积攒总统这个新政治资本后接替已82岁的最高领袖哈梅内伊，成为掌握国家权力的无冕之王。

尽管莱希有望成为第二个哈梅内伊，但他绝不可能成为伊朗的“戈尔巴乔夫”，甚至无法像土耳其的埃尔多安或俄罗斯的普京那样，通过掌握立法机构扩大权力和延长任期。“天不变，道亦不变”，伊朗现行政体不变，指导外交的意识形态和理念就不变，外交政策也不会变，能变的至多是策略、方式和技巧。

莱希当选引发热议的另一个原因在于，伊朗政府更替与国际和地区力量格局、关系的交叉变化叠加发生，而伊朗既为“地区超级大国”的关键自变量之一，又是中东场域内外大国博弈的重要因变量之一，关系到一系列热点问题的走势。我们不妨预测莱希政府决断杀伐、折冲樽俎的大致脉络。

首先，伊核协议势在必得，可能全胜而归。莱希强调绝不对伊核协议做任何让步，更不接受伊朗牺牲导弹计划和让出势力范围。拜登政府急于加快收缩在中东的战略投入且已重谈6轮伊核协议，莱希很可能“躺赢”，上任前后即可摘取鲁哈尼政府的外交硕果，解除较多美国经济和贸易制裁。

其次，莱希工具箱内有更多大国筹码可出，伊朗战略处境将继续向好。中东是大国必争之地，美国战略收缩，其他大国则各有利益基本盘要维护。鉴于伊朗的势力已从波斯湾延伸到地中海，不仅美国会降低身段重新安抚，其他大国也势必借重，而伊朗历来长袖善舞，长于以小博大。伊朗的大国外交，也许在莱希时代将重现高光时刻。

再次，莱希乐见结束与沙特的阵营化冲突，缓和周边关系。鲁哈尼任内伊朗与沙特等阿拉伯国家关系极度恶化，很大程度上是“阿拉伯之春”引发的战略空间争夺和美国调整对伊政策引发的盟友恼怒所致。如今，阵营化博弈大势稳定，伊朗和沙特也都战略透支过度，且沙特乐意主动转圜关系，双方已在巴格达谈过3轮，莱希很可能如愿以偿，迎来开门红。

此外，莱希任内的伊朗以色列关系更加微妙，避免直接开战将是巨大挑战。经过多年经营，伊朗北托“什叶派之弧”，南靠巴勒斯坦哈马斯等强硬力量，对以色列构成战略夹击，还等来美国适当松绑，以色列因此重陷战略焦虑，并于近年表现出直接与伊朗刺刀见红势头。虽然好斗的内塔尼亚胡失去权柄，但是，以色列社会整体偏右的态势未变，视伊朗为最大威胁的战略判断未变。因此，莱希能否避免伊朗与以色列陷入大规模战争，也许将是最大考验。

当然，莱希时代的伊朗外交毕竟是中东地区的一国外交，还是大国力量博弈框架下的中等大国外交，同样面临着来自他者的外交战略、策略和实施的互动影响，也必然是一种与他者相互塑造的关系和过程。