世界周刊丨美国“127e”项目的秘密和持续多年的代理人战争

　　7月1日，美国调查网站“截击”披露了一个代号为“127e”的神秘项目，美国政府通过这一项目向外国武装人员输送武器、情报等军事援助，在全球多国扶植美国代理人，借助他们之手对美国眼中的“敌人”展开秘密军事行动。

　　“127e”这个神秘的代号也引起了全球的警惕。

　　“截击”网站，是一个美国非营利新闻网站，曾对美国无人机作战计划、芝加哥警局犯罪行为等敏感话题进行深入报道。2016年获美国国家杂志奖的“专栏与评论”奖。

　　据该网站称，根据他们独家获取的多份政府文件和对十几名前任或现任政府官员的采访，美国的代理人战争计划远比已知的规模大得多。

　　美国的大规模代理人战争计划——127e

　　2017年至2020年期间，美国在全球开展了至少23次127e行动，仅在2020年一年，大中东和亚太地区就有至少有14个127e行动处于活跃状态。

　　这些数据在近期通过美国《信息自由法》获得的一份政府文件中，首次得到官方确认，

　　“截击”网站报道指出，通过127e项目，美国向其他国家的武装力量提供武器、训练和情报。

　　但是和那些旨在帮助他国提升军事能力的传统外援项目不同，127e项目的合作伙伴是被派遣完成美国主导的军事任务，针对的是“美国的敌人”，完成的是“美国的目标”。

　　一名曾经参加127e项目的五角大楼前高级官员直言：如果有人将127e项目称作一种代理人行动，恐怕难以辩驳。

　　起源于阿富汗战争时期的127e条款

　　127e项目的起源可以追溯到2001年阿富汗战争的早期，当时美国军方试图扶植阿富汗北方联盟，与塔利班政权对抗。

　　美国前中情局官员 里德尔：我们派出二三十名中情局人员。他们带着几百万美金，收买了北方联盟站到我们一边。

　　但当时负责这一行动的陆军特种作战司令部意识到，自己无权直接向阿富汗北方联盟付款，没有任何一条美国法律，能赋予其向外国代理人提供资金或支持的权力，只能依赖中央情报局的资金来维持行动。但这也带来了两个部门之间的利益纠葛。

　　为了确保在未来的行动中，拥有足够的资金和权限去支持外国武装力量，美国特种作战司令部推动了一项立法——1208条款，并最终使其写入 “美国法典第10卷127e条”。

　　根据该法条，美国国防部每财年可获得一笔预算，用于支持那些协助美国特种部队实施反恐行动的外国军队、非常规武装力量、组织及个人。

　　项目所用资金被称为“127e基金”。据卡内基国际和平基金会学者加斯顿（Erica L. Gaston）在2021年5月的一份报告中介绍，这是美国特种作战部队用于支持代理人武装力量的一种常设基金。

　　神秘且花费巨大的项目——127e

　　美国智库“昆西国家政策研究所”在2021年7月发布的一份报告中指出，自2005年以来，127e项目的预算金额翻了两番，从每年2500万美元到每年1亿美元。

　　据“截击”网站公布的数据，2017年至2020年，127e项目至少花费了3.1亿美元。

　　而且，127e项目还享有某些特殊豁免。

　　1997年美国国会通过的“莱希法案”（Leahy Law）规定，禁止美国军方向侵犯人权的外国部队提供军事援助。但127e项目却可以不受“莱希法案”的约束。

　　127e项目不仅特殊，而且神秘。

　　即使在美国国会军事委员会和情报委员会中，也只有少数议员能接触到127e项目的报告，大多数议员以及美国国务院关键人物甚至长期不知道这一项目的存在。直到2017年。

　　2017年9月11日，美国记者韦斯·摩根发布了一张照片，一名美国陆军特种部队士兵出现在尼日尔陆军的一个靶场，据摩根称他可能是在执行“127e”任务。

　　此后不到一个月，4名美国陆军特种部队士兵在尼日尔遭伏击身亡，凶手是一伙效忠于极端组织“伊斯兰国”的武装分子。

　　正是此事，让127e项目在秘密实施了十几年后，第一次进入公众视野。

　　多名美国国会高级参议员质疑，他们对美军在尼日尔的行动知之甚少，美国没有在尼日尔发动战争，那又是谁授权美军在那里部署军队开展行动呢？

　　5个多月后，美国国防部发布了一份调查报告，称这些美军被部署到尼日尔是为了“训练、指导和协助尼日尔伙伴部队”。

　　据“截击”网站和其他多家媒体报道，美国在多个非洲国家都执行过127e项目。

　　秘密任务背后掩藏的违宪与人权危机

　　一些美国国防和法律专家担忧，这种鲜为人知的对外军事援助授权，缺乏问责和监督机制，存在违宪的风险，不但可能使美国卷入侵犯人权的行为，甚至可能在国会和民众都不知情的情况下，陷入外国冲突中。

　　美国退伍军人 曼泽尔：美国民众绝对不会支持这种行为。我们会在当地建立学校，训练中美洲的伙伴，如何“恰当”地折磨别人。

　　据曾领导过陆军特种作战部队和中央司令部的退役四星上将约瑟夫·沃特尔（Joseph Votel）证实，美军在埃及、黎巴嫩、叙利亚和也门进行过127e秘密“反恐”任务。

　　前任美国驻非洲特种部队司令唐纳德·博尔达克（Donald C. Bolduc）则披露，和127e项目有伙伴关系的武装力量，平均人数在80人到120人，他们接受过美国特种部队训练、拿着美式装备。

　　“有理由怀疑五角大楼已经利用127e项目合作伙伴，参与了超出武力授权或自卫许可范畴的战斗，这种未经授权的‘动武’，即使是通过合作伙伴而不是美国士兵本身，也会违反宪法原则。”

　　美国策动代理人战争由来已久

　　谓代理人战争，是指某些大国为避免直接介入冲突，策动或支持代理方发动的战争，试图以最小风险实现利益最大化。

　　早在1955年，时任美国总统艾森豪威尔就宣称，代理人战争是“世界上最便宜的保险”。

　　上世纪60、70年代，美国陷入越战泥潭，国内民众对于介入他国战争及向海外大规模派兵反对激烈，被称为“越南战争综合征”。这对此后的美国外交政策产生影响，迫使美国政府转而把代理人战争作为实现国家利益最大化的手段。

　　时任美国总统 尼克松：首次欢迎您以总理身份来访，我们感到特别骄傲。

　　1970到1974年，尼克松政府对色列提供的军事援助从3000万美元飙升至25亿美元，主要目的就是资助以色列与苏联支持的阿拉伯国家开战。

　　根据《华盛顿邮报》的统计，冷战期间，美国一共开展了72次颠覆其他国家政权的行动，其中66次是秘密进行的。

　　冷战结束后，美国的“代理人战争”还在继续。

　　2011年，在推翻卡扎菲的利比亚战争中，美军实施空中打击，但在最激烈的地面战斗中，是美国支持的利比亚反政府武装“全国过渡委员会”在空袭掩护下攻入被视为是卡扎菲权力象征的阿齐齐亚兵营。

　　美国在利比亚战争中耗资约10亿美元，与总额高达数万亿美元的伊拉克战争和阿富汗战争相比可谓微不足道，但同样达成了颠覆政权的目的。

　　《利比亚立场报》副主编 法尔加尼：是以美国为首的西方国家，一手策划了这场针对利比亚的阴谋。

　　叙利亚政治分析人士 穆罕默德·欧玛里：代理人战争是美国最为惯用的伎俩。这是由多种原因造成的，首先开展代理人战争的成本很低廉 ，其次对美军造成的直接损失也很小，但是能对目标国家造成巨大的打击，因为这些都是通过美国在相关国家扶植的代理人进行的操作。

　　美国贻害无穷的代理人战争

　　叙利亚男孩尼达手中，是父母生前唯一一张合影。

　　2011年叙利亚危机爆发之初，反政府武装占领了霍姆斯省最大的公立医院后，残忍杀害了所有的医生和护士，其中包括尼达的母亲。

　　两个月后，尼达的父亲在路上遭遇一伙反政府武装分子，再也没有回来。

　　杀害尼达父母的武装分子，就是日后的恐怖组织“征服阵线”成员，而他们正是得到了美国的支持才如此肆无忌惮地杀害叙利亚平民，在各地制造动乱。

　　叙利亚国际问题专家 穆罕纳德·戈恩：美国在叙利亚危机的最初几个月，就开始实施代理人战争。美国资助叙利亚境内的极端组织，为这些组织提供武器，同时让来自世界各地的恐怖分子进入叙利亚。

　　伦敦国王学院国防研究学者安德雷斯·克雷格认为，对于美国，“这是一种风险转移。”

　　据美国前海军陆战队情报官员斯科特·里特（Scott Ritter）称，奥巴马曾授权中情局，制定了扶植叙利亚反政府武装的“训练与装备计划”(The train and equip mission)。

　　根据该计划，美国中情局在2013年启动了代号为“梧桐木”（Timber Sycamore）的行动，此后两年，通过这一行动从巴尔干地区购买价值数十亿美元的先进武器，运送到土耳其和约旦的港口。

　　在那里，美国中情局和土耳其、约旦情报组织一起，训练装备数千名叙利亚武装分子，他们来自叙利亚境内超过50个反政府组织，这些组织都受到美国中情局的扶植。

　　叙利亚国际问题专家 穆罕纳德·戈恩：叙利亚的所有恐怖组织，比如“征服阵线”“极端组织”都在使用这些武器。

　　在美国等西方国家推波助澜下，叙利亚反对派武装从无到有、由弱到强，叙利亚危机由此愈演愈烈，最终变成一场十分惨烈的全面内战。

　　俄乌冲突——美国一场早有预谋的代理人战争

　　如今，在俄罗斯这个核大国的门口，“代理人战争”的色彩愈发浓重。

　　乌克兰被美国学者布热津斯基称为“地缘战略支轴”，是美国政府眼中遏制俄罗斯的战略抓手。

　　时任白宫新闻发言人 普萨基：这不是一场代理人战争，这是俄乌之间的战争。北约不牵涉其中，美国没有参战。

　　美国全国广播公司主持人 托德：虽然美国在极力反驳，不承认俄罗斯所说的美国在打代理人战争这一说法，但我认为我们就是（在打代理人战争）。

　　6月底的北约马德里峰会上，北约秘书长说漏了嘴。

　　北约秘书长 斯托尔滕贝格：事实上，我们从2014年就一直在为此做准备。这就是我们在北约东部增加（军事）存在的原因，也是北约在防御方面投入更多资金的原因。

　　在俄罗斯政治学家马尔科夫看来，在2013年，美国已经开始行动。

　　俄罗斯政治学家 马尔科夫：2013年美国积极运作，使乌克兰发生政权更迭，推翻了亚努科维奇的合法政权。

　　时任美国助理国务卿 纽兰：你好吗，见到你很高兴。我们从美国来，你想来点小点心吗？

　　2013年底，有“女版蓬佩奥”之称的时任美国助理国务卿纽兰现身基辅独立广场，为抗议者分发小饼干。

　　正如希拉里通过支持叙利亚反对派促使奥巴马政府介入叙利亚内战，纽兰也被看作是拜登制定乌克兰政策的“关键操盘手”。

　　时任美国助理国务卿 纽兰：我们投入了50亿美元，用于资助乌克兰实现自己的目标，我们要确保乌克兰的民主机制。

　　俄罗斯政治学家 马尔科夫：在（乌克兰）政权更迭后，美国事实上占领了乌克兰，建立了铁杆亲美政权。这是美国在乌克兰的代理人政府。

　　与此同时，北约以“欧洲防卫者”“坚定捍卫者”等一系列军演配合，进一步对俄施压。 2022年2月24日, 俄罗斯发起“特别军事行动”。

　　俄罗斯政治学家 马尔科夫：当俄罗斯军队进入乌克兰时，美国计划进入第三个阶段——代理人游击战争。现在美国开始给乌克兰提供重型武器，他们相信乌克兰军队将给俄罗斯军队造成重大损失。

　　为美国甘当马前卒的英国 首相却迎来下台

　　俄乌战争还在继续，而在本周，被媒体戏称为“美国代理人”的英国首相却准备下台了。

　　7月7日，英国首相鲍里斯·约翰逊发表声明，宣布辞去英国保守党党首职务。

　　接下来，他将以“看守首相”的身份留任，直到保守党选出新党首。

　　英国首相 约翰逊：显然，议会保守党的意愿是，党内应该有一位新领袖，因此应该有一位新首相。

　　此前两天，英国政府出现辞职潮，从7月5日起，已有近60名英国内阁大臣、部长级官员因质疑约翰逊的执政能力而辞职，这被视为对约翰逊的逼宫。

　　英国议员：再见了，约翰逊。

　　伦敦政治经济学院教授 特拉弗斯：1990年撒切尔夫人辞职是一连串事件的终点。而这一次（约翰逊辞职）与1990年大不相同。这一次是各种事件的累积与叠加。随着时间的推移，发生了一个又一个丑闻，大封锁期间唐宁街的派对，涉及保守党议员的各种丑闻。

　　俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃在社交媒体平台发文称，英政府将所有精力用于反俄，顾不上解决国内问题，约翰逊是“被自己发射的回旋镖击中了”。

　　俄罗斯外长 拉夫罗夫：西方总在说要孤立俄罗斯。看看吧，鲍里斯·约翰逊被自己的政党孤立了。

　　美国全国广播公司注意到，约翰逊的辞职在英国受到欢迎，在乌克兰却得到一声叹息。

　　俄乌冲突爆发以来，英国是美国之外为乌提供武器援助最多的国家。

　　包括数千枚“NLAW”反坦克导弹、M270多管火箭系统、“星光”防空导弹系统（starstreak）、“硫磺石”导弹（brimstone）、155毫米自行火炮、装甲车等等。

　　6月30日，英国威尔特郡索尔兹伯里平原，一群来自乌克兰的炮兵正在接受英国皇家炮兵军官的培训，训练内容包括操作轻型榴弹炮和多管火箭发射系统等。

　　英国皇家炮兵上尉 奥利芬特：我们的培训从早上8点持续到晚上6点，在培训期间一周7天。

　　过去几个星期，已经有数百名乌克兰炮兵在英国接受了培训，按照约翰逊6月中旬公布的计划，每四个月将训练1万名乌克兰士兵。

　　早在今年1月，约翰逊就曾宣布，准备向北约提供在欧洲的“重大军事部署”，这被半岛电视台解读为，英国主动将美国集结北约部队的愿望转化为现实。

　　有俄罗斯媒体评论，英国军情六处可能成为美国中情局的代理人，阻止欧洲大陆国家与俄罗斯的靠近。

　　意大利国际关系学者 帕兰迪：（制裁和军援）让我们屈从于美国和英国的地缘战略利益，是它们在操控局势以便让冲突持续。

　　《孙子兵法》中写道：不战而屈人之兵，善之善者也。

　　然而，代理人战争中的“不战”，更多带有“你冲锋在前，我拱火递刀”的意味，西方某些大国的“不战”是以小国、反政府武装等其他代理人的“战”为前提。

　　如今的代理人战争出现了一些新特点，比如披上“反恐”的外衣，更注重多方联手，但本质上仍是规避战争责任，降低战争成本。

　　这不禁令人想起美剧《纸牌屋》中的一句经典台词：“政治需要牺牲。当然，是别人的牺牲。”