面向未来的智慧城市“柏叶新城”

为助力高端智库建设和搭建全球城市的研究和交流分享平台，上海市城市规划设计研究院《城市瞭望》内刊改版并正式刊发。《城市瞭望》通过对主要全球城市的持续动态研究，跟踪城市发展前沿领域的热点，学习国际城市规划与公共政策的先进经验，传递时效性信息和创新性观点。

《城市瞭望》将以月刊的形式定期发布，内容主要包括热点解读、城市快讯、好文推介等板块，力求反映时代前沿，分享深度洞察与学术思考。期待《城市瞭望》能够成为各界同仁了解全球城市发展动态的重要窗口，分享、碰撞、交流，共建更加美好的城市家园！本次聚焦新城规划建设的热点议题，介绍全球新城的创新实践案例。

二战后，随着日本经济的跌宕起伏，东京前后几代新城的规划建设呈现出不同的发展脉络，同时也对东京都市圈的结构从“极化、分散”走向“区域多中心”有着深刻影响。

本刊将推出《东京都市圈新城规划建设动态》系列连载，包括1965年规划作为卫星城的多摩新城，以及21世纪的柏叶智慧城市，分享不同时代新城发展最新目标和规划举措。前浪未去，后浪已来。面对挑战和机遇，几代新城都在积极探索更好的发展理念和行动策略。

20世纪60年代，随着经济的快速起飞，新城作为首都近郊的卫星城，旨在通过疏解居住和工业等功能，缓解东京市中心人口快速增长的问题。70年代至90年代，为了纠正东京单中心的结构，新城作为都市圈的业务核都市，通过承担首都的非核心职能（商业、科研、物流以及商务办公的后台服务功能），引导东京向多极分散型结构发展。90年代后,随着经济泡沫的破灭，新城建设发展也逐渐放缓。21世纪以来，全球化程度不断加深，为了提升东京都市圈在全球的核心竞争力，强调核心城市再生，将综合城市功能在都心和重点战略地区集中。同时，通过充实广域交通、通信等基础设施网络，联合新城和业务核都市组成的广域据点，打造多轴型都市圈结构。

东京都市圈广域结构图

来源：东京2040

第一次至第五次《首都圈基本规划》相关内容整理

来源：日本国土交通省

日本经济泡沫破灭后，城市发展重心回归都心和重点战略地区，围绕轨道站点的小规模地块整体开发成为新方向，同时更加关注城市活力的营造和职住功能的有机混合。在此背景下，联系东京市中心秋叶原和筑波科学园都市的筑波（TX）快线在2005年建成通车后，沿线区域也采取了TOD导向的紧凑开发模式。这些重点开发地区在城市发展主题上体现了对绿色、智慧、便利的关注，强调人与自然的和谐相处。

千叶县筑波快线沿线重点开发地区及发展主题

来源：笔者自绘

柏叶新城位于千叶县的柏市，距离东京核心地带30公里左右，位于秋叶原与筑波科学城之间。柏市辖区面积114.7平方公里，2020年人口为43万，与北部的筑波共同构成东京都市圈广域据点之一。借助筑波快线开通契机，千叶县利用柏叶校园站和柏田中站周边4平方公里左右的空地，整合附近东京大学、千叶大学、产业用地等资源要素，在13平方公里范围（1区）内构想新城建设，同步衔接广域43平方公里范围(2区)的自然资源，联动东南方向的老城柏市共同发展。

柏叶新城构想范围和衔接范围

柏叶核心区域效果图

来源：www.zgf.com

以建设“智慧城市”为愿景，柏叶新城为应对“低碳社会、超高龄社会、低成长社会”的发展趋势，提出“环境共生都市” （人与环境和谐共处的未来型社会）、“新产业创造都市”（培育成长型产业，成为日本新的活力）和“健康长寿都市”（让所有人都能健康安心地生活）三大都市主题和八大发展目标,并落实为指标体系和行动计划。

“目标—指标”体系

来源：笔者自绘

目标1：环境共生的田园都市

柏叶新城致力于营造永续发展的城市环境，实现人与自然的和谐共生。通过加强对生态系统的保护，活用地理特征，利用公园水系、城市绿轴，构建城市“绿地网络”框架,实现城镇绿化率达到40%。通过减免和补贴绿地保护相关的税收，提高私人土地内的绿化比例，实现街区绿化率达到25%；加强对优良耕地的保护和利用，推广带菜园的住宅供应,培育都市近郊农业。推广绿色建筑和可持续开发模式，实现2030年CO2排放量较2010年削减35%。引入区域能源管理系统（AEMS），在紧急情况下通过对电力资源的再分配，确保社区不会停电，同时实现节能、防灾等目标；促进清洁能源的使用，完善低碳发展的监管机制和引导措施。开展环保教育项目，提高市民的环保意识，同时，以市民为主体倡导环境共生型生活方式，促进家庭能源管理系统（HEMS）的实施应用和家庭层面的节能减排。

滨水景观图

来源：《柏叶国际校区城构想》