领土问题未决纳卡地区仍存冲突可能

□ 法治日报驻俄罗斯记者 张春友

距去年11月9日签署纳卡冲突停火协议至今，已经过去两月有余。虽然阿塞拜疆、亚美尼亚在俄罗斯调停及向拉钦走廊派遣维和部队的前提下，基本遵守了停火协议，但纳卡冲突后续遗留的诸多问题却远没有得到解决。为此，在俄罗斯总统普京的倡议下，1月11日，阿塞拜疆总统阿利耶夫和亚美尼亚总理帕希尼扬到访莫斯科，并与普京举行三方会谈。会谈后，俄阿亚三方签署联合声明，支持组建一个副总理级别旨在帮助纳卡地区重建的三方工作组。三方工作组的建立，能否推动纳卡地区战后重建，并为这一地区带来持久和平，也由此成为国际社会的关注焦点。

根据俄媒披露的信息，三方工作组第一次会议将于1月30日前举行，而工作组的三方需要在3月1日前提出实施纳卡地区重建的规划。俄媒分析指出，重建规划最重要的任务就是恢复当地的交通联系并对其提供安全保障。

与此同时，从会谈结束各国领导人的表态中可以看到，三方对此次会谈的效果及对未来的期待均有所不同。

普京在会谈后表示，去年的停火协议得到遵守，已有4.8万难民返回纳卡地区。目前纳卡地区的基础设施、能源、住宅建筑等正在恢复。当前各方亟待解决纳卡地区停火后俄维和人员行动相关问题，明确纳卡地区分界线、解决人道主义问题、保护该地区文化遗产等。阿利耶夫指出，在停火协议已经得到执行情况下，接下来必须考虑处理邻里关系、交通运输及维护安全的问题。受制于纳卡冲突的战事结果，帕希尼扬在此次会谈中的“戏份”并不多，但他还是在会谈后的新闻发布会上表示，各方尚未就一些重要问题达成一致，例如交换战俘，并希望在欧安组织明斯克小组框架下最终解决纳卡问题。

受历史及地缘政治的影响，俄罗斯无法漠视自身在南高加索地区利益受损，而维持该地区局势稳定无疑是符合俄罗斯利益的。因此，从1994年纳卡冲突爆发以来，俄罗斯一直以“调停者”的身份出现，无论是依托欧安组织明斯克小组共同主席国的身份，还是依靠由自身主导的集体安全条约组织及欧亚经济联盟。在此次会谈前夕，普京专门召开了安全会议商讨对策，而与会者包括俄联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫、外交部长拉夫罗夫、国防部长绍伊古、安全局局长博尔特尼科夫、对外情报局局长纳里什金等负责俄外交、安全工作的要员，俄方对此次会谈的重视程度可见一斑。

此次三方工作组的成立，无疑将为纳卡地区战后重建提供支持，从长远来说也将在一定程度上改变南高加索地区的力量配比，促进该地区向着持久和平迈进。

然而，纳卡问题由来已久，如果不能以法律形式最终明确领土归属问题，那么有着“南高加索火药桶”之称的纳卡地区就仍将隐患难除。正如俄科学院世界经济及国际关系研究所高加索问题专家穆哈诺夫所言，“随着纳卡冲突双方力量恢复，尤其是目前仍未解决纳卡领土归属问题，未来该地区存在再次爆发冲突的可能性”。

来源:法治日报——法制网