7月25日，海口市人民政府正式印发《海口市综合行政执法事项清单目录》(以下简称《执法目录》)。据悉，市、区、镇(街道)三级综合行政执法事项共涉及20个党政部门，共梳理3235项(行政处罚3115项 ，行政强制120项)，其中先期纳入综合执法范围的事项有2059项(行政处罚1982项 、行政强制77项)，待划转的市场监管执法事项1176项(行政处罚1133项、行政强制43项)。
大刀阔斧 深化改革
编制梳理持续半年时间
深化综合行政执法体制改革工作，是党中央国务院、省委省政府作出的重大决策部署。《执法目录》的印发，是海口市持续深入推进此项改革的成果展示。
据市综合行政执法局相关负责人介绍，早在2018年6月，海口市就根据省政府印发的《关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法的指导意见》要求，编制了《海口市跨领域综合行政执法基本目录》(448项)和《海口市海洋综合行政执法基本目录》(112项)。“这两个基本目录，一共梳理了560项执法事项。”该负责人对此记忆犹新。
2019年4月25日，省委办公厅、省政府办公厅又印发《关于深化综合行政执法体制改革的实施意见》，提出除涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚权外，将政府各工作部门所有的行政执法事项划由综合行政执法局承担，实现“一支队伍管执法”。
为贯彻落实省委省政府综合改革要求，市委办、市政府办联合印发了《海口市深化综合行政执法体制改革工作实施方案》，同时要求研究编制《海口市综合行政执法事项清单目录》，经市政府常务会议审议通过后向社会公布实施。
2019 年11月19日，市综合行政执法局正式启动《执法目录》编制工作。今年5月31日，市政府专题会议研究审议并原则同意了编制时间持续半年的《执法目录》。
覆盖面广 关注度高
征求各方意见修改完善
“《执法目录》涉及部门多，与广大市民息息相关，引起了全社会的高度关注，广泛征求各方意见必不可少。”市综合行政执法局负责人如是说。
为此，该局于2月19日将区级《执法目录》征求各区政府(开发区)的意见建议，并根据意见修改完善了区级《执法目录》。
6月1日，该局又根据专题会议精神，发函要求市级有关部门对《执法目录》进行认真审核、查漏补缺，提出修改意见。通过归纳汇总，该局最终根据各部门意见再次修改完善了《执法目录》。
在编制完成的《执法目录》中，海口市、区、镇(街道)三级综合行政执法事项涉及20个党政部门，共梳理执法事项3235项，其中行政处罚3115项、行政强制120项。先期纳入综合执法范围的事项有2032项，其中行政处罚为1950项、行政强制为82项；待划转的市场监管执法事项为1176项，其中行政处罚1133项、行政强制43项。
据相关负责人介绍，市级清单涉及5个部门领域，共有 777 项，其中行政处罚743项、行政强制34项；区级清单涉及16个部门领域，共有885项，其中行政处罚852项、行政强制33项；镇(街道)清单涉及12个部门领域，共有397项，其中行政处罚387项、行政强制10项。
有法可依 有据可查
编制参考600部法律法规
据了解，此次市综合行政执法局编制《执法目录》，依据的法律、法规、规章等共涉及600部。按照法律层级分，其中法律90部、行政法规175部、部门规章240部、地方性法规79部、地方政府规章16部。
按照市、区各自承担的执法领域，市综合执法局编制了《执法目录》(市级清单)、区级《执法目录》(区级清单)。同时，该局还按照省委省政府关于镇(街道)综合执法改革的要求，在区级《执法目录》的基础上，研究编制了《执法目录》(镇(街道)级清单)，使海口市形成了市级、区级、镇(街道)级等三级《执法目录》体系。
“有法可依、有据可查是此次编制和梳理的基础。”市综合行政执法局相关负责人称，《执法目录》的编制和梳理依据了国家法律、行政法规设定的行政处罚、行政强制和行政检查事项，国家部门规章设定的警告、罚款的行政处罚事项，地方性法规规章设定的行政处罚、行政强制和行政检查事项。
据介绍，列入《执法目录》的行政处罚、行政强制事项名称，原则上根据设定该事项的法律、行政法规和部门规章条款内容进行概括提炼，统一规范为“对××行为的行政处罚(行政强制)”。对于执法过程中出现的部分涉及多种违法情形、难以概括提炼的情形，以罗列的多种违法情形中的第一项为代表，同样统一规范为“对××等行为的行政处罚(行政强制)”。
“深化行政执法体制改革是深化党和国家机构改革的重要内容，推进综合行政执法是深化行政执法体制改革的着力点。”市综合行政执法局负责人表示，当前海南省正在全面梳理规范执法事项，建设职责明确、权责统一的综合执法体制，深化行政执法体制改革。通过进一步整合行政执法队伍，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平，为奋力谱写海南自贸港建设新篇章提供坚实有力的体制机制保障。(海口日报)
