包容性是多边主义的一个关键词

【光明国际论坛对话】 

编者按

前不久，当代中国与世界研究院和中欧论坛共同举办线上论坛，主题为“多边主义内涵及中美欧合作”，论坛由中国与世界研究院院长于运全和中欧论坛创始人高大伟共同主持。《光明国际论坛笔会/对话》专刊选登部分中外嘉宾的发言，以飨读者。

“中国是多边主义的拥护者和践行者”

杜占元

中国外文局局长

当前，人类正在经历历史上罕见的特殊时期，百年变局和世纪疫情交织叠加，全球发展的不稳定性、不确定性显著上升。在此背景下，中美欧作为国际社会主要力量，更应该起到表率作用。

在秉持多边主义理念方面，世界需要进一步加强对话，凝聚更多合作共识。随着世界多极化、经济全球化的不断发展，在多边主义框架下完善全球治理日益成为国际社会共识。但我们也看到，各国对什么是真正的多边主义，以及如何在全球治理中践行多边主义，在认识和行动上仍有很多的不同。中国倡导坚持开放包容、以国际法则为基础、协商合作、与时俱进的多边主义，这得到越来越多国家的认同和响应。全球有识之士应加强对多边主义的研究和对话，坚持多边主义核心价值和基本原则，反对封闭排他的“小圈子”和“有选择的多边主义”，从增进人类共同福祉出发，赋予多边主义新的时代内涵。

在推动多边主义行动上，大国需要进一步加强协调，开辟更多合作领域。践行多边主义，不能坐而论道，而要起而行之。新冠肺炎疫情导致的全球公共卫生危机乃至更大范围的全球治理危机，使越来越多的国家认识到，本国面临的跨国性挑战难以单靠一国之力解决。中美欧是世界主要力量，应顺势而为，率先行动起来，着眼联合国2030可持续发展目标，以疫情应对、经济发展、气候变化、生物多样性等作为践行多边主义的优先领域，努力在解决全球治理问题中孕育多边合作的新机遇。联合国系统是在总结人类以往全球治理发展经验基础上建立起来的多边主义治理框架，几十年来发挥了重要作用，应该继续发挥重要作用。同时，我们也应注意提高发展中国家的代表性和话语权，建立更加完善的多边主义治理格局。

在构建多边主义愿景时，中美欧需要进一步加强互鉴，汇聚更多合作力量。世界文化多样性是人类社会的基本特征，在多元文化交流交融中形成的人类共同价值和全球共同利益，是我们开展多边主义合作的坚实基础。“小圈子的多边主义”仍是集团政治，“本国优先的多边主义”还是单边思维。在21世纪第三个十年的开始，构建面向未来的多边主义，需要我们在尊重各国历史文化、社会制度、发展道路等差异的基础上，互尊互信、互学互鉴，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由等全人类共同价值；需要我们展示出更多勇气，凝聚起更多智慧，为保护更多弱小国家的利益承担更大责任，为多边主义正面临的各项挑战提出解决方案，为多边主义更美好的明天规划崭新路径。

中国是多边主义的拥护者和践行者。中国的多边主义理念，主张维护联合国权威和联合国宪章宗旨原则，践行共商共建共享的全球治理观，促进世界多极化、国际关系民主化，向着构建人类命运共同体不断迈进。在实践中，中国坚定维护联合国制度体系，大力参与并支持联合国在可持续发展、维和、气候变化等方面的倡议与活动；积极搭建新型多边合作平台，提出“一带一路”倡议；主动承担应对全球性挑战的国际责任，加入“新冠疫苗实施计划”和二十国集团缓债倡议，提出碳达峰和碳中和目标，等等，不断以扎实有效的行动来践行多边主义的理念和价值。

“‘一带一路’倡议在很大程度上提升了中欧关系”

罗马诺·普罗迪

意大利前总理，欧盟前主席

我很荣幸参加这样一个研讨会，讨论中美欧多边主义。现在这个时刻非常艰难，我想不出来以前有什么时刻比现在更艰难。我们面临诸多问题，中美2020年出现了非常激烈的政治对抗。欧洲被夹在中美之间，而欧洲希望与双方都保持良好关系。我们是北约的一员，但非常具有象征意义的是，2020年欧洲对华贸易额和对美贸易额一样多。这就是为什么2020年年底中欧完成了全面投资协定谈判。这应该是个好机会，但由于面临的紧张局势，全面投资协定难以得到欧洲议会批准。

与此同时，我并不认为眼下这种紧张局面会持续很久。出现了问题，我们要讨论，来消解这段时间积聚的紧张氛围。我们可以讨论双方已经达成的共识和议程，比如环境问题，这是一个很广泛的领域，可以成为改善我们双方关系的有益工具，也是眼下这段困难时间中可以取得进展的领域。

还有一个合作领域能够迎来更美好的未来，就是“一带一路”。欧洲加入了“一带一路”倡议，在很大程度上提升了中欧关系，“一带一路”是中国提出的倡议，但事实上“一带一路”倡议可以改善中欧关系。

最后，我想说一下为什么“一带一路”倡议没有成为欧洲和中国在非洲展开必要合作的平台。欧洲和中国双方在非洲都有自己的议题，我想大胆畅想一下，为什么双方不能一起在埃塞俄比亚建20所医院？或者在厄立特里亚或其他国家推动相关领域的发展？这样我们就可以打破现在的僵局。现实地说，这是在当前比较艰难的局面中的唯一出路，只有这样做才能改善我们的关系。

世界和平需要我们做出这样的改变，我们必须为了世界的未来而努力。

“多边主义应该有哪些核心要义”

孔泉

全国政协外事委员会副主任

我们比以往任何时候都需要厘清什么是真正的多边主义，或者说什么是有利于世界和平发展稳定的多边主义，多边主义应该有哪些核心要义。

第一，多边主义内涵首先应包含开放、包容的精神。“和而不同”“求同存异”是中国古代哲学流传至今的理念，我们只有坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，超越意识形态、社会制度和文化历史等领域的不同和分歧，通过平等协商、友好合作，才能共同维护世界和平，共同建设开放型世界经济，共同推动人类社会发展进步。

第二，真正的多边主义显然应以国际法为基础。国际法凝聚了人类追求理性与公平正义的共识和智慧，应当成为各国行事和全球治理的基本准则。以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，是和平的重要保障，应当得到坚决维护。

第三，真正的多边主义应当也必须尊重各国的独立自主、主权平等和不干涉他国内政，这是联合国宪章确定的国际关系基本准则。当今世界不同地区出现的很多乱象、失序都是干涉主义带来的恶果。

关于多边主义框架下中国、欧洲和美国三方的合作前景，我有四点思考：

一是美国现政府强调要同前政府的撕裂和破坏性的对外政策决裂，这很好。对于始终坚持多边主义的中国和欧盟而言，我们都表示了欢迎。但更重要的是，我们也期盼和鼓励这种重返国际舞台的政策宣示能够在尊重联合国宪章等国际法和国际体系的行动中得到更多、更具体的体现。

二是中国和欧盟始终是维护多边主义的伙伴。1975年，当我还是一个年轻的实习外交官的时候，我在布鲁塞尔见证了中欧签订建交协定。今天，我对46年来双方互利共赢的合作领域不断扩大、内涵不断深化深感欣慰。我认为，中欧关系的发展不但增进了双方人民的福祉，也促进了世界的繁荣、发展与进步。新冠肺炎疫情重创全球，然而，2020年中欧贸易逆势增长5.3%，中国现在已经成为欧盟最大的贸易伙伴，这充分表明了中欧相互需求与合作具有巨大的韧性、潜力和前景。在当前形势下，我们还是要紧扣合作远大于竞争、共识远多于分歧的本质，增强中欧关系的独立性与定力，防止来之不易的合作成果付诸东流。

三是我们对同美国的关系有期待，但决不会一厢情愿。中方与美国新政府已有多轮的接触和会晤，我们始终致力于同美方实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，同时坚定维护自己的主权安全和发展利益。如果美国希望对话合作，我们非常欢迎，同时认为应当坚持相互尊重和平等相待。

四是中国、欧盟和美国有能力也完全应该为世界的和平发展作出自己的贡献。作为世界的主要力量，我们三方在维护世界和平、促进全球发展方面显然负有重要的责任。在气候变化、绿色发展、伊核协议等国际和地区热点问题上，我们三方有着广泛的共同利益，当然能够合作，合作的地方有很多，合作能够办成的大事也很多。值得关注的是，也是我认为一个很重要的切入点，无论是中欧关系、中美关系还是欧美关系，都有其独立存在的价值，当然也有相互关联的影响，各方应该并行不悖地发展双边关系，开放合作，实现良性互动。

“超级大国将其规则强加给全球的时代已经一去不返”

哈维尔·索拉纳

北约前秘书长，西班牙ESADE商学院全球经济和地缘政治研究中心主席

很高兴能够和大家、和来自中国的朋友一起出席此次会议。中国、美国和欧洲之间的关系对于维护当今世界的多极化至关重要。眼下，为应对全球多重挑战，我们需要践行多边主义。很多欧洲人希望能够重振欧盟与中国的相互信任，加强美中战略互信，维护世界和平与合作。

我认为我们可以从以下几个方面推动多边合作。

一是气候变化。在“地球日”这一天举行的气候变化领导人峰会迈出了重要的第一步，今年年底还将举行第二次气候变化峰会，我希望中国、欧盟和美国能够在第二次峰会上达成共识，共同推动多边主义合作。我们都属于地球这个大家庭，在气候变化方面达成共识将有力推动各国信任与合作。我也希望通过今天的对话来表达对第二次气候变化峰会的期盼。

二是技术合作。我们在科技方面有一些重要的问题亟待解决，比如芯片短缺、人工智能等，需要欧盟、中国和美国三方携手合作，共同努力。

三是世贸组织改革。世贸组织是全球治理的主要机构之一，如果我们不能用建设性的方法推进世贸组织改革，它或将面临体制失效。因此，中美欧三方应从现在开始共同行动，推动世贸组织进行实实在在的改革。这项改革是可实现的，我与欧盟前贸易代表帕斯卡尔·拉米都对此持乐观态度。

四是疫苗合作。我们应制定疫苗计划，帮助疫苗可及性差的国家度过这场灾难。在这方面，世界卫生组织应该发挥更大的作用，同时美国、欧盟和中国也应共同担当，推动疫苗工作向正确的方向迈进，让全世界受益。

此外，要强调的是，有人提到的经济“脱钩”是不可能的，无论是中国和美国、中国和欧洲，还是美国和欧洲之间，“脱钩”都是不可能实现的。因为在当今世界，对于有些问题，我们必须合作应对。如果大家不断谈论“脱钩”，将使眼下的问题更趋复杂。一旦“脱钩”，我们面临的挑战将更加难以解决。所以，请大家停止谈论“脱钩”，“脱钩”是一个错误的说法，而且这样的错误一旦发生，会让我们付出惨重代价。

作为一个政治人物，我并不天真，但我对恢复多边主义、恢复世界对多边主义的信念依然充满希望。就像之前讲到的，我们的多边主义应当是包容性的，包容性是多边主义的一个关键词。我们必须进一步建设多极化的世界，一个超级大国将其规则或愿景强加给全球的时代已经一去不返了。今天的时代已经不一样了，我们必须适应新形势，加强中美欧之间的战略互信，三方携手努力，把我们的世界带上一条多边主义发展的道路，治理好我们这个复杂、正面临艰难形势的世界。

非常感谢本次圆桌会议的主办方，虽然采取了远程线上会议的形式，但是距离并未阻挡我们的交流。希望多边主义能够回归到我们的世界当中，而且是我所说的“包容性的多边主义”。

“中美欧存在合作空间，当前应多下功夫”

胡正跃

中国公共外交协会副会长

一场新冠肺炎疫情大流行，给各国内政外交造成严重冲击，世界格局演变受到影响。中欧关系中互利合作仍是主流，但也存在一些干扰因素，关键是要从战略高度牢牢把握中欧关系发展的大方向和主基调，相互尊重，排除干扰。美欧关系也不简单，在维持总体合作的同时，也存在这样那样的分歧，我认为这也是正常的。

新冷战没有市场。拜登政府的执政重心在于如何解决国内社会矛盾和经济复苏。中国的发展大思路是国家现代化建设，是让14亿多人民过上更加美好的生活。中国提出“两个一百年”奋斗目标、贯彻新发展理念、构建新发展格局就是明证。中国对所谓新冷战没有兴趣，不会随他人的节奏起舞。亚洲国家也普遍不愿选边站队。新疆、香港事务完全是中国内政，外国无权干涉。

经济脱钩行不通。多边主义符合时代发展规律，有利于优势互补、实现共同繁荣。强化区域和次区域合作仍然是多数国家的既定选项。中欧合作基础好、潜力大，双方应该顺势而为，实现利益最大化。2020年，中美贸易不减反增，亚太十五国签署RCEP，中欧完成投资协定谈判，中国提出的“一带一路”倡议在各方努力下继续稳步推进。所有这些都说明，顺应新形势，做大做强多边合作符合各方利益。

挑起意识形态之争毫无意义。世界上还有一些人故技重演，搬出意识形态问题大做文章。这种做法既不理智，也行不通。

中美欧存在合作空间，当前应在以下几方面多下功夫。

一要加强沟通与协调，合力战胜新冠肺炎疫情。当前，疫苗是抵御疫情的关键，疫苗应成为全球公共产品，在疫苗的分配使用方面要更多地向欠发达国家和地区倾斜。这是各方的根本利益所在，是世界上特别是第三世界国家的殷切期盼。

二要致力于尽早实现科学、合理的复工复产。世界经济依然面临衰退的风险。我们要坚持开放合作，促进贸易和投资便利化，推动构建开放型世界经济，推动世界经济早日走出危机阴影。“一带一路”是中国的倡议，更是世界的机遇。我认为欧洲有必要对“一带一路”倡议采取更加积极正面的态度，和中国一起，和世界其他国家一起，携手合作。

三要推动落实联合国2030年可持续发展议程，和世界其他国家共同努力完成拟定的17个可持续发展项目。

四要加强应对气候变化的长远、持续和广泛的合作。在气候变化挑战面前，人类命运与共，中美欧都应兑现承诺，认真履行《巴黎协定》，在世界范围内发挥引领作用。

“在一些问题上，欧洲必须和中国进行合作”

巴斯卡尔·博尼法斯

法国国际关系与战略研究院院长

美国的外交政策正发生着重要变化，这对中国与欧盟都产生了影响。一个首要的国际战略问题就是中美之间正在加剧的竞争。我们现在看到，美国的中国政策从特朗普时期到拜登时期有一定程度的延续，有两个方面是不会改变的。

第一，中国要成为世界大国，而美国不愿意放弃世界头把交椅。从事实来看，2001年中国GDP相当于美国GDP的10%，到2019年中国GDP已达到美国GDP的65%，新冠肺炎疫情暴发后，我认为现在中国GDP已经相当于美国GDP的70%了。

第二，1945年以来，美国已经习惯了当世界头号大国，由于历史根源以及建国之初的理念，美国认为自己的价值观具有普世性，无法接受中国崛起。所以，美国要打造一个反中联盟，打造一个亚太版北约，比如与印度、日本等国家联手。

拜登政府执政以来进一步修复和盟国的关系，这样的同盟关系的重点就是针对中国。华盛顿要划出一条鸿沟来区分所谓民主国家和所谓威权主义国家，将俄罗斯和中国作为前者的对手。尽管欧中在政治制度上有所不同，但欧中有很多共同利益，不论是共同应对气候变化、维护国际安全方面，还是合作抗疫与疫情后经济恢复，双方有共同利益。欧中还可以在非洲发展方面开展合作。

欧洲必须要坚持自身利益，而非盲目追随美国利益。欧洲追求的目标不是像美国一样主导世界，而是国际社会的普遍繁荣和安全。在一些问题上，欧洲必须和中国进行合作，而在另一些问题上则要和美国进行合作。欧洲不能够在美国对外政策中扮演随从的角色。美国应做出改变，因为它不可能阻止中国的上升势头，欧洲应该也可以起到在中美之间架设一座桥梁的作用。

　　（光明日报社国际交流合作与传播中心肖连兵协助整理发言）

《光明日报》（ 2021年10月02日 04版）

来源:光明网-《光明日报》