美国一纸援助协议激起尼泊尔朝野动荡

中青报·中青网记者 马子倩

一份来自美国、停滞多年的援助协议，日前再次“点燃”尼泊尔首都加德满都的街头。数百民众高举“对殖民者说不”的标语，焚烧各类物品，与警方发生冲突。相关新闻2月21日登上美国有线电视新闻网（CNN）网站头条区时，配发以满是鲜血与混乱的封面图片，标题却是《尼泊尔警方使用催泪瓦斯和高压水枪驱散抗议美国“礼物”的人群》。

究竟是一份什么样的“礼物”引发尼泊尔民众如此强烈不满？

2月20日，尼泊尔政府向议会提交了2017年与美国政府签署的“千年挑战计划”协议（MCC），希望通过立法程序最终确认这份价值5亿美元的“援助”。不过，由于执政党联盟内部分歧，协议没能在当日获得通过。反对方认为，计划中的部分条款有损尼泊尔国家主权和利益。《尼泊尔时报》报道称，MCC协议正在撕裂尼泊尔政治和社会的方方面面。

当地时间2月20日，尼泊尔首都加德满都民众在街头举行示威活动，抗议美国“千年挑战计划（MCC）”协议，反对议会通过该协议。反对者认为，MCC表面上是美国对尼援助协议，其中却包含了大量危害尼国家主权的内容。 人民视觉供图

与“印太战略”有关 美印欲联合“经营”尼泊尔

所谓MCC协议，是由时任美国总统乔治·W·布什在美洲开发银行2002年3月召开的一次会议上呼吁制定的一项发展契约，声称要“通过提供发展援助同时实现对富国和穷国的责任”，尼泊尔是参与该计划的国家之一。

根据2017年双方签署的协议内容，美方向尼方提供5亿美元不必偿还且不附带任何条件的赠款，尼泊尔本国承担1.3亿美元，用于推进该国和邻国印度之间的输电线路建设和道路养护工程。但是，MCC协议需要在尼泊尔议会通过，美国才会提供赠款。

中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长王世达接受中青报·中青网记者采访时指出，以“对外援助”为名的MCC协议，作为美国“印太战略”的一部分，是美国实现外交和战略构想的重要政策工具，南亚有多国参与其中。

2021年美国拜登政府上台后，多年来争论不休的美尼MCC协议突然摁下了加速键。虽然美方一再宣称是否加入MCC协议是尼泊尔本国的主权选择，但却一再对尼方施压，甚至有媒体曝出美国对尼泊尔媒体进行了金钱公关。今年2月28日是双方设定的MCC协议生效最后期限，美方明确表示，如果届时MCC协议仍未在尼议会获得通过，美方将考虑撤款，并将在两国建交75周年（今年）之际重新评估双边关系。

美方为何急于推进MCC协议在尼泊尔落地？王世达认为有三方面的原因。其一，MCC协议在另一个南亚国家斯里兰卡受到明确抵制，极大地刺激了美方神经。2020年11月，斯里兰卡总统拉贾帕克萨对来访的时任美国国务卿蓬佩奥表示，“MCC协议即使在梦中也不会被签署”。其二，美尼MCC协议是美国在南亚乃至全球推进“印太战略”的重要一步。美国“印太战略”已经进入实质性阶段，正在从之前的战略设计转向一个个具体的项目、领域和对象国。白宫今年2月出台的“美国印太战略”文件特别提到，要通过经济手段打造“一个牢固、互相加强的联盟框架”，进而实现“自由与开放的印太地区”。其三，美国明确提出要支持印度持续崛起和地区领导地位，因此要有所行动。从这个意义上说，美印正在实施联合“经营”尼泊尔的构想。

协议通过与否，尼泊尔都将承担后果

尼泊尔国内政治势力目前呈现出三足鼎立的态势，分别是现任总理德乌帕领导的尼泊尔大会党、首任总理普拉昌达所在的尼泊尔共产党（毛主义中心）和以前总理奥利为首的尼泊尔共产党（联合马列）。后两者同为共产党，长期以来在MCC协议上持反对或摇摆态度。尼泊尔大会党则与曾长期执政印度的国民大会党有着传统联系，德乌帕在推进MCC审议通过的过程中表现更为积极。

“大尼泊尔”创立者、沙阿王朝首任国王普里特维·纳拉扬·沙阿曾说过，“尼泊尔就像夹在两块巨大岩石中间的土豆”。作为一个喜马拉雅内陆山国，印度和中国是尼泊尔仅有的两个邻国，独特的地理位置，决定了该国政客和政治家在外交层面上历来喜欢走“平衡路线”。王世达认为，德乌帕之所以在MCC协议上表现出“亲美”倾向，尼泊尔内政格局的变化是主要原因。

德乌帕是2021年7月宣誓就任尼泊尔总理的。“从传统层面看，尼泊尔大会党的上台，是美国和印度乐见的。”王世达表示，“于是可以假设，德乌帕在选举过程中或许得到了来自美国和印度口头或实质层面的承诺或支持。同时也可以合理推测，美国和印度会把MCC协议在尼泊尔的推进和落地，视为是否强力支持德乌帕的试金石。”

2月28日的最后期限日益临近。虽然此前MCC协议多次被挡在尼泊尔议会的大门之外，但鉴于目前协议已经“突破性”地被提交至议会表决层面，王世达认为，不排除有审议通过的可能性。但无论协议最终能否通过，尼泊尔和德乌帕都需要承担相应后果。

与斯里兰卡拒绝协议的原因类似，MCC协议多年来迟迟未能在尼泊尔取得进展，原因在于该协议中的争议条款被认为危及尼泊尔主权。尼共产党中央曾专门组建工作组对MCC协议进行深入研究，指出存在的主要问题，并建议美方修改。其中包括：协议要求“一经生效，将优于尼泊尔国内法”；协议需要“得到印度的同意”才可以实施；协议支持的项目最终审计权将完全交给美国；美方无法确认MCC协议不属于旨在对抗中国的“印太战略”的一部分。但美国一直拒绝修改相关协议内容。

在此背景下，一旦MCC协议在尼泊尔议会审议通过，美国便拥有了干涉尼内政的合法工具，印度对尼泊尔的“控制”也会相应增强。尼国内已经有不少声音担忧尼泊尔将会因这一纸协议被“出卖”给美国和印度。尼泊尔地方选举将在两个月后进行，MCC协议的走向也将在很大程度上决定德乌帕和各党派的命运。

如果MCC协议最终未能通过，美方如其所言撤款终止“合作”，对于发展程度较低的尼泊尔也是一个不小打击。《加德满都邮报》日前刊文评论说，尼泊尔是不信任美国和印度的，但目前并不具备谋求自身发展的成熟条件。美国《外交学人》杂志预测，未来几年，MCC协议争端仍将继续扰乱尼泊尔的国内政治。

即便MCC落地 也不意味着尼泊尔改变对华友好政策

在2月18日的中国外交部例行记者会上，发言人汪文斌应询谈及此事时，表达了中方立场。汪文斌指出，中方欢迎国际社会同尼泊尔开展发展合作，为尼经济增长和民生改善贡献力量，但应当充分尊重尼人民的意愿，不应附加任何政治条件。我们反对搞“胁迫外交”，反对为了自身目的损害尼主权和利益。

对于中国外交部的有关表态，美国国务院表示“强烈关切”，并据此指责中国“积极煽动、鼓励、资助或促进有关MCC协议在尼泊尔的造谣活动”。

王世达对中青报·中青网记者表示，鉴于MCC协议在尼泊尔签署已久，德乌帕此番加速推进该协议落地，并不意味着尼泊尔将改变其一贯对华友好的方针逻辑。但与此同时，随着美国主动“做局”，加速在“印太地区”推进与基础设施建设和经济援助相关的经济方案，中方要警惕美方继续歪曲和抹黑“一带一路”倡议，在“债务陷阱”“环保问题”和“劳工人权”等议题上不断搞小动作，为中国和相关国家的友好合作制造障碍。

西南政法大学特聘教授成锡忠指出，长期以来，美国一直通过大量非政府组织在尼泊尔境内开展支持“藏独”的活动。美国向尼泊尔提供援助只是一个借口，其目的是想通过该协议加深对尼泊尔的全面渗透，特别是为其在中尼边境地区从事情报和军事活动以及支持“藏独”活动提供方便，从而把尼泊尔打造成对华进攻的“桥头堡”。

但成锡忠同时表示，中方也不必对此过分担忧。2019年10月，德乌帕在加德满都会见中国领导人时曾作出过承诺，尼方始终坚定奉行一个中国政策，决不允许任何反华势力利用尼领土从事分裂中国活动。大会党欢迎并支持中方提出共建“一带一路”倡议，希望通过共建“一带一路”促进尼泊尔与地区的互联互通。

本报北京2月23日电

来源：中国青年报客户端