“分层参与，有序共治”，绘出“小康新画卷”

项目主体：曲江街道

项目名称：“分层参与，有序共治”

曲江街道文昌花园社区是扬州市最大的城市改造和环境综合整治安置社区，失地农民多、下岗职工多、贫困家庭多是社区创立之初面临的现实问题。2019年以来，社区创新设立“分层参与，有序共治”的服务模式，绘就了一幅幸福、向上、和谐的“小康新画卷”。

构建“党建微家”矩阵

社区党建引领居民参与基层自治

近段时间，扬州市广陵区曲江街道文昌花园社区“福寿微家”为辖区200名空巢、高龄老人分批送去生日蛋糕。88岁的老党员李万章从社区党委书记、主任郑翔手中接过蛋糕时，激动万分。

以党建为引领，文昌花园社区党委不断探索党建引领基层社会治理创新，2020年以来，在辖区11个网格建立起11个各具特色的“党建微家”矩阵，让社区党员群众学习有阵地、议事有去处、活动有场所，打通了联系服务党员群众的“最后一公里”，架起了党群“连心桥”。

近年来，文昌花园社区通过设立业主委员会、协商议事委员会、“民情恳谈会”等形式，完成儿童广场修建、社区小公园建设等多项公共事务，激发居民参与社区建设的热情。推动居民自治的同时，社区探索建立了“家门口饭碗服务社”、“鹊桥工作站”、“社区托老所”等一批特色社会组织，打造社区服务中心平台，并组建了京剧、腰鼓等23支文化团队，为居民提供9大类57项便民服务，满足居民养老育儿、文化生活等方面的公共服务需求。

为了让社会组织更好发展，文昌花园社区不断探索党组织设置形式，建立创业者、商业街等5个特色党支部，由具备特长和经验的党员负责组织牵头，带动身边的群众一起参与社会组织工作。

共治共享共参与

“百人文昌寻宝”寻出美丽家园

“我在小区49幢花圃的一堆生活垃圾上，找到了系有红绳的‘宝签’。根据提示，我要将其清理干净。”昨天上午，一场“‘全家总动员’百人文昌寻宝”活动在文昌花园小区上演，65岁的志愿者陈翠英成功寻到“宝”。

为吸引更多居民参与社区基层治理，广陵区曲江街道文昌花园社区开展“美好文昌，共治共享共参与”治理行动，昨天举行的“百人寻宝”活动吸引了上百名居民积极参加，大家了解了小区存在的公共问题后，通过实际行动共同打造美丽家园。

“‘美好文昌，共治共享共参与’治理行动，主要是为了发动居民聚焦社区公共问题，积极参与基层治理行动。”郑翔介绍，社区现有志愿者队伍55支、志愿者1300多名，为了吸引更多居民积极参与，社区创新举办这场“百人寻宝”活动。

“百人寻宝”活动通过社区微信群、张贴通知、发放宣传单及宣传海报等方式进行广而告之后，居民们邀请左右邻居、亲朋好友等结伴参与，一时间报名踊跃，活动举办前，还有许多居民现场报名。

“‘百人寻宝’活动创造了一次机会，让居民们走出家门，走进社区，发现社区的美丽与不足。”郑翔说，参与者不但现场解决小区环境问题，志愿者还引导居民观看“美好文昌，共治共享共参与”学习成长墙内容，鼓励大家写下“我希望社区如何发展”“我的社区发展愿景”意见与建议，以共同打造美丽家园。

“一核三环”的工作法

推动“共建、共治、共享”新格局

在这次社区居民参与基层治理实施体系建设项目中，文昌花园社区将居民的社区参与分为告知、咨询、协商、共同行动、社区自治五个层次，分别对应了被动参与、表达参与、决策参与、行动参与、自治参与，层层深入，呈现了不同的参与程度、形式和特点。

郑翔归纳道：通过这次项目化建设，形成了“一核三环”的工作法，即党建引领方向环，动员参与方法环，基层参与方略环。方向环明确提出了实施体系的治理方向；方法环明确制定了实施体系的运行规范；方略环清晰呈现了实施体系的现实成效。特别是《标准化指南》制定，有效推动了“共建、共治、共享”的社会治理新格局。

“从2019年开始，我们摸索总结出‘分层参与，有序共治’工作法，极大地调动了全体居民共建共治的积极性，让大家在社区治理中找到了自己的位置，以党建引领，统领社区治理工作，社区居委会--动员基层治理主体，社区社会组织--助力基层治理开展，社区居民--响应基层治理参与，四个层次各司其职，又相互补充，形成和谐有序、共建共治共享大好局面。”郑翔说，社区将围绕创新富民，进一步推进我们服务型党组织建设，创新社会治理，丰富居民生活，让居民更有获得感。

周菲 余浚 林波 姜涛