独家述评｜新天地有了基层立法联系点

周馨/摄

姚丽萍/文

高大上的新天地，基层立法联系点“开课”啦！这是今年上海16个区基层立法联系点全覆盖后的新进展。

基层立法联系点，为啥要开到新天地？自有原因。

新天地所在的淮海中路街道，是上海中心城区核心区域，百年石库门与时尚新天地、风貌保护区与税收亿元楼隔街相望，既有5万在住居民，也有7万楼宇白领和日均5万余人的游客。特殊的地理位置，居住形态的多样性，活动人群的多元化，让这里的基层立法联系点天然具备采集和征询民意的广泛性。于是，街道决定设立7个立法信息采集点，其中5个在居民区，分别是——衡复风貌保护区内的西成居民区，二级旧里为主的建二居民区，汇集高档商品房的新天地居民区，售后公房为主的建六居民区，以及同时拥有旧里、公房与系统房的复三居民区，这样，立法联系点在不同类型社区全覆盖。同时，新天地商圈和兰生大厦设立商圈楼宇立法信息采集点，立法民意征询就延伸到了企业、白领和游客中间，实现立法联系全覆盖。

全覆盖了，还没完。“联系点，并不局限于在立法中征询公众意见。”淮海中路街道党工委书记、人大工委主任刘恕说，立法前有立法需求调研，立法后有普法宣传……总归要“全程在线”，让立法过程成为普法过程。今年，基层立法联系点，不仅开到新天地，更在全市16个区普及。作为“开门立法”的一种制度创新，2015年，全国人大常委会法工委批复虹桥街道为基层立法联系点。2016年，首批10家上海市人大常委会基层立法联系点启动。今年，基层立法联系点从首批10个增加至25个覆盖上海16个区。

基层立法联系点，正是“开门立法”的一种新探索。法治申城，开门立法，实现科学立法、民主立法、依法立法，将要达到怎样的治理效果？首先，务实而精准，紧盯治理之需、民生之痛，加强重点领域立法，及时回应人民群众的期待和社会普遍关心的问题。近年来，无论是垃圾分类、烟花爆竹依法“零燃放”，抑或是“天花板下不抽烟”，面对社会热点难点问题，上海不回避矛盾，以良法促善治，大力移风易俗，推动经济社会进步发展。今后，上海将继续突出需求导向和问题导向，抓好高质量发展立法、惠民立法、环保立法、弘德立法和协同立法；重点围绕推进实施三项新的重大任务、强化“四大功能”、建设“五个中心”和优化营商环境、公共卫生安全、保障和改善民生、生态环境保护、超大城市治理、乡村振兴，加强创制性立法，保障促进高质量发展，引领推动城市治理现代化。

其次，开放、创新、包容的城市品格，同样在地方立法中体现得淋漓尽致，法治申城将不断推动制度创新，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。2001年，上海举行国内首次立法听证会。从此，“开门立法”日益成为新常态。今年，25个基层立法联系点覆盖上海16个区。今后，基层立法联系点如何功能定位？扎根基层，接地气、察民情、聚民智；有序参与立法规划编制、法规草案意见征集，以及立法后评估，推进立法全过程民主；不断拓宽公众有序参与渠道，最广泛动员和组织人民群众在依法管理有关事务中持续实现知情权、参与权、表达权、监督权。昨天，五年一次的上海市人大工作会议上，市委书记李强说，上海要优化法治供给，充分发挥立法的引领、推动、保障作用，让重大战略实施更有底气，让改革更有穿透力，让高质量发展在法治的轨道上“跑得更快”。

未来，上海能否持续提高立法质量，探索形成更多富有“上海智慧”的立法成果？看看新天地的基层立法联系点，看看门越开越大的“开门立法”，放心吧！