齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵恩霆
当地时间11日，美国国务院宣布把古巴重新列入“支持恐怖主义国家”名单，理由是古巴政府庇护美国逃犯和哥伦比亚反叛分子，支持委内瑞拉马杜罗政权，“一再为国际恐怖主义行径提供支持”。
这一做法不仅招致古巴强烈谴责，还引发部分美国国会议员的不满。美国民主党联邦参议员莱希将此举称作“赤裸裸的政治化”行为，在美国国会遭暴力冲击的背景下，莱希认为美国国内恐怖主义构成的威胁，远比所谓古巴“支恐”大得多。
在任期末尾，特朗普政府对古巴的这记“重拳”，可谓过去四年美古关系的“最后疯狂”。
自1959年古巴革命胜利后不久，美古关系恶化，美国政府开始对古巴采取敌视政策。1961年1月，艾森豪威尔政府在卸任前夕与古巴断交。肯尼迪上台一年多后，于1962年10月宣布全面封锁古巴。彼时，美国策划的企图推翻古巴政权的“猪湾事件”失败，美苏之间的古巴导弹危机差点酿成大祸。
古巴首次被美国列入“支恐”名单，要追溯到1982年。当时，里根政府给出的理由是古巴支援拉美地区的反叛分子。直到2015年，奥巴马政府寻求缓和美古关系，并为此将古巴移出“支恐”名单。随后，美古恢复外交关系，美国陆续放松经济制裁、贸易封锁和旅行限制，双方进而重开大使馆。
美古关系改善可谓奥巴马政府的外交政绩之一，但奥巴马任内美国并未全面解除对古巴的封锁。而特朗普上台后，收紧对古巴政策，两国不仅停下了改善关系的脚步，还出现了倒退。
2019年以来，特朗普政府不断升级对古巴的制裁措施，四年来实施了超过3900项制裁行动，古巴与伊朗、俄罗斯、委内瑞拉等国一起，成为美国制裁大棒的主要打击对象。
鉴于此，等待拜登上台的不只是伊朗，还有古巴。拜登曾批评特朗普政府的对古巴政策，承诺上台后会回归奥巴马时期对古巴的接触政策。
奥巴马时期美古关系改善，原本为古巴营造了有利于推动各项改革的宽松外部环境。然而，特朗普政府的制裁以及新冠疫情，令古巴的改革进程和社会经济发展遭遇困难。
去年12月召开的古巴第九届全国人民政权代表大会第六次常规会议上，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔表示，受疫情和美国制裁影响，2020年古巴对外贸易急剧收缩，国际旅游和外汇收入大幅减少，国内生产水平下降，古巴2020年国内生产总值并未达到增长1%的预期，反而出现了11%的负增长。
迪亚斯-卡内尔说，2021年是古巴启动货币整改进程的第一年，也是古巴经济发展决定性的一年。其实，对古美关系来说，2021年也是有可能出现变化的一年。作为奥巴马时期的副总统，拜登见证了美古关系的缓和进程。与伊核协议一样，改善美古关系符合拜登一贯的外交政策立场。
对于特朗普政府在最后时刻的耍花招，拜登方面和古巴都看得一清二楚。古巴外交部抨击美国此举是出于政治投机目的，真实动机是给未来古美关系改善设置障碍；拜登方面也明白这是特朗普在“使绊子”，以增加推翻特朗普政府外交政策的难度。类似的手法，近期已在中东地区频繁上演。
受“支恐”名单影响，与古巴从事特定贸易的个人、实体和国家将会被美国制裁，美国将反对国际货币基金组织（IMF）和世界银行向古巴提供贷款。但这对古巴来说，形式大于内容，毕竟美国对古巴的制裁和封锁已经超过半个世纪。
过去四年，在特朗普政府极限施压之下，古巴的“朋友圈”依然稳固，与中俄和欧盟，以及委内瑞拉等拉美地区伙伴的关系不断发展和加强。不仅如此，去年欧洲疫情暴发后，古巴还应意大利、西班牙等国请求，派出医疗队支援抗疫。当时，载有上千名旅客和船员的英国邮轮“布雷马”号因船上出现疫情，遭到加勒比地区多国拒绝停靠，最终是古巴出手相助，并与英国协调包机送返邮轮人员。
目前，除了重上“支恐”名单的古巴，这个名单上还有伊朗、叙利亚和朝鲜。正如特朗普政府经过历时数月的法律审核，才重新将“支恐”帽子扣到古巴头上一样，拜登上台后如果寻求再次“摘帽”，也绕不开复杂耗时的法律程序。
况且，接手特朗普留下的烂摊子，拜登面临的棘手问题实在太多，其中尤以美国国内疫情和经济衰退是当务之急。样一来，包括美古关系在内，美国新一届政府在热点问题上如何定调和采取行动，可能需要等待一段时间才会逐渐明朗。