布林肯欧洲行的战略考量

5月6日，乌克兰总统泽连斯基（左）在基辅会见美国国务卿布林肯摄影/新华

向长河（国际问题学者）

5月3日至7日，美国国务卿布林肯访问英国，参加七国集团(G7)外长会并访问了乌克兰首都基辅。这是自其3月份访问欧洲大陆之后第二次访问欧洲，目的地是欧洲的东西两边，用意颇深。

一是重启美英特殊关系。今年是英国前首相温斯顿·丘吉尔提出美英“特殊关系”75周年。75年来，英美特殊关系是国际地缘政治舞台上的一道独特风景线，是跨大西洋关系中的支柱。即便在法、德等西欧大国反对美国发动伊拉克战争之时，英国人依然如“铁杆兄弟”，支持华盛顿的抉择。然而近年来，美英关系因为特朗普政府的“率性而为”受到损伤。特雷莎·梅和鲍里斯·约翰逊都曾寻求与白宫保持密切关系，但特朗普反复无常的举动使这项任务变得困难，偶尔还会令人尴尬。因此，把修复盟友关系视为外交战略重点的拜登政府，自然把推动英美关系重回正轨视为重中之重。

布林肯3日晚在首访伦敦时受到热烈欢迎。此后他与英国外交大臣拉布举行会谈，与英国首相约翰逊举行了会晤。外长会议是拜登当选美国总统以来美英两国的首次高级别会议。为了拉拢英国，布林肯此行说了许多赞美的话。在伦敦举行的新闻发布会上，布林肯称赞了美英两国的“特殊关系”。他说，美国没有比英国“更紧密的盟友和伙伴了”，“我们共同开展的工作将推动在最紧迫的全球问题和对我们公民生活有真正影响的全球问题上取得进展。”“我们彼此相连。这一点常被提起，但重申这一点始终非常重要。友谊、家庭、历史、共同的价值观和共同的牺牲，这些关系让我们彼此相连……”

布林肯此行还有为拜登打前站的任务。按计划，下月拜登将访问英国并出席七国集团峰会，这将是他上任以来首次出访海外。对于致力于修复与欧洲盟友关系、打造新的统一战线的拜登政府而言，6月份的访问极为重要，目标是重现当年民主党总统奥巴马首访欧洲的“盛景”，不容有失。

明眼人都看得出，布林肯如此下功夫拉拢英国，还有旁敲侧击的意味。当前，美欧关系尽管有所回暖，拜登政府也一再传递要重启美欧关系和北约同盟体系的信号，但是拜登政府照搬前特朗普政府的思路，反对建设俄罗斯至德国的“北溪-2”项目。3月份布林肯首访欧洲之时，布林肯公开指责俄罗斯到德国的“北溪-2”输气管道计划是“坏主意”，称这一与俄罗斯合作项目将损害美国和欧洲盟友利益。德国《法兰克福汇报》评论认为，拜登政府虽然口头一再强调珍视盟友，但在分歧问题上的态度却没有变：美国对“北溪-2”的批评就是其中之一。简言之，只要美国不改弦易辙，美德、美欧关系就不能完全回归正轨。

二是力挺乌克兰。布林肯对乌克兰的访问是其此次欧洲之行最受关注的部分，在俄罗斯-乌克兰关系持续紧张之际，基辅更是盼星星盼月亮盼着布林肯能带来大礼包。

言语上，布林肯在基辅给足了乌克兰的面子。他在会见乌总统泽连斯基时敦促俄罗斯停止针对乌克兰“不计后果和侵略性的行动”，声称“我们坚定地与你们站在一起……”布林肯还宣称，将继续加强美乌“安全伙伴关系”，“以确保乌克兰能够抵御侵略”。布林肯在会见乌外长库列巴时说，“我来这里真的是为了一个非常简单的原因，那就是代表拜登总统，强烈重申我们对双方之间伙伴关系的承诺，即我们对乌克兰主权、领土完整与独立的承诺。”

在实质性行动上，美国拿得出手的东西很少。布林肯说拜登总统接受乌方邀请，“会在合适的时机访问乌克兰”。对乌克兰多年来一直要求加入北约的要求，美方予以婉拒。有报道称，基辅希望从美方获得防空武器系统和反狙击技术。今年3月，美国国防部宣布向乌克兰提供1.25亿美元军事援助，包括巡逻艇、雷达等装备。

所以，布林肯的基辅之行更多是姿态性的，是“暖心之旅”“打气之旅”。美联社分析认为，布林肯在访问俄罗斯之前访问乌克兰标志着乌克兰在拜登政府外交政策中占有重要位置。

项庄舞剑，意在沛公。布林肯欧洲行的重心是拉拢欧洲盟友，敲打俄罗斯。

美俄关系目前处于冷战后最低谷。4月中旬以来，拜登政府对俄罗斯实施大规模制裁及驱逐外交人员等强硬举措。俄罗斯则坚决展开对等反击。总统普京4月23日还签署了针对外国不友好行为的法令，美国也在名单之中。所以，从伦敦到基辅，再到G7外长会，布林肯三句话不离俄罗斯。

不过，美俄关系并非陷入死胡同，仍有回旋余地。就在布林肯访欧期间，拜登总统宣称他期望将在6月与普京总统会晤。所以，美、欧、俄关系“剪不断，理还乱”，连续剧得接着演。