水利部：治淮水资源总体短缺 水生态、水环境需改善

人民网北京10月20日电(赵春晓) 今日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会。水利部总规划师汪安南表示，新中国治淮70年的成就是举世瞩目的，不仅仅是流域的防灾减灾能力大幅提高，在水资源保障、水生态保护和水环境改善等各方面都成效显著。应该说，淮河流域水安全保障的能力大幅度提高。但是淮河特殊的自然地理条件、流域生态保护和经济社会高质量发展的要求，都决定了治淮仍然是长期复杂的过程。站在新的起点上，认真分析水资源、水生态、水环境、水灾害等“四水”问题的淮河表现，治淮仍面临一些突出问题和薄弱环节。

汪安南表示，初步分析看，主要有以下三个方面：

第一，防洪体系上仍有短板。淮河防洪任务重是有原因的，一是因为地处我国南北气候过渡带，气候复杂多变，水旱灾害频繁。二是因为流域地形地貌总体上很“平”，90%以上的河流平均比降小于千分之五。“平”带来一个什么问题呢？上游山丘区洪水汇聚速度快，很快就挤占了干流河道，中游地势平缓，下游淮河入江入海能力不足，所以治理难度就非常大。三是因为流域经济社会发展对防洪的要求高，特别是人口聚集，需要保护1.9亿人口、2.2亿亩耕地，包括众多的城镇、村庄的防洪安全。27万平方公里聚集了1.9亿人口，单位平方公里的人口超过700人，远远高于全国平均数，带来了防洪责任和压力非常大。70年来，按照“蓄泄兼筹”治淮方针，持续大规模建设，淮河流域基本上构建了上游拦蓄洪水、中游蓄泄并重、下游扩大泄洪能力的蓄泄格局。今年发生了流域较大洪水，实践证明，淮河的防洪工程体系发挥了巨大作用。当然，我们在这场洪水中也看到了暴露出来的突出短板问题，比如淮河干流洪泽湖以下的入江入海能力不足问题，非常突出。中游河段，特别是入洪泽湖的河段，泄流不畅，大家可能关注到，入洪泽湖水位持续居高不下，淮北大堤等重要堤防仍有险工险段，建设标准不高。媒体朋友更多关注的行蓄洪区数量比较多，今年我们用了8个行蓄洪区，其中不安全居住的人口仍然较多。同时还有淮河的特点，上游水库控制面积比较小，拦蓄能力不够，这是防洪的一些短板。

第二，水资源总体短缺。从水资源总量来看，淮河流域多年平均水资源总量只有812亿立方米，不到全国的3%，与我们刚刚讲的人口规模、耕地面积、粮食产量和经济总量来比，很不均衡。特别要注意一点，淮河流域的丰枯变化剧烈，特枯年份地表水资源量只有多年平均的50%，在这种情况下，不均匀性就更加凸显。虽然70年来持续建设，流域供水保障有了坚实的基础，但是按照自身流域区域经济高质量发展、满足人民群众对日益增长的美好生活的需要，还是有不少的短板弱项，比如我们在用水效率上有短板，农业、工业、城镇生活重点领域的节水还是有潜力的。我们在资源管控上仍有短板，我们的取、用、耗、排监管还是不够、不到位的，落实水资源刚性约束作用上还是有差距。我们的供水能力上也有短板，南水北调东线二期等骨干工程尚未实施或建成，我们的河湖、水库的调蓄能力也需要提高，供水保障格局还不完善，水资源还是总体短缺的。

第三，水生态、水环境需要改善。淮河流域是一个特殊的南北过渡地带，构成了我国南北分界独特的生态廊道，保护好淮河生态环境是非常重要的。目前，淮河流域水资源开发利用程度还是比较高的，超过了60%，部分地区水资源开发利用程度已经超过了当地水资源、水环境承载能力，这就导致水生态环境的问题，有的地方生产生活用水挤占了河湖生态用水，部分支流一些断面生态流量保障面临一些突出问题。淮河流域还有一部分地区依赖地下水，造成地下水超采问题比较突出。淮河流域河湖水质，刚才肖主任介绍了，总体呈现一种好转的趋势，但是部分支流、部分河段的水污染问题还是时有发生。坚持问题导向，持续解决淮河的现实问题，是新中国治淮的显著特征。