尼泊尔政府2月20日同意将尼美千禧年挑战协议（MCC）提交议会审议。此前，为了逼迫尼泊尔议会批准协议，美国务院发言人威胁称，尼须在28日前决定是否审议通过MCC，否则将影响美尼外交关系。这份明面上由美向尼提供“援助”的计划，包含着怎样的玄机？
美国国际开发署曾将MCC描绘为美国对外援助史上继“马歇尔计划”和“进步联盟”之后最重要的计划，然而其实质是美国在“9·11”后为进一步控制发展中国家——美国口中的“衰败国家”，而实施的计划。小布什政府认为，“9·11”以前几十年作为“政治压迫性结果”的传统发展援助策略失败了，与 “耀武扬威的国家”相比，美国受到的威胁更多来自“衰败国家”，除了让美国军事、情报和外交界重新适应“9·11”后的世界，也必须对“衰败国家”内部实施更多控制。
为此，MCC 推出两个新举措：其一，将传统贷款转为基于绩效的赠款。因为在美国新保守主义学者看来，赠款可以对受援国进行更有效的市场监管；其二，向真正实施政策改革的国家提供帮助。MCC计划制订者从世界银行划定的75个全球最低收入国家中选出候选国，再按照美国规定的20项政治经济改革指标，确定这些候选国的优先发展事项和最大发展障碍，制订改革计划和时间表。由美国传统基金会和“自由之家”等保守主义组织，或者直接受美国政府主导的机构，基于美国政治和价值观视角对候选国进行裁量评估，从中选出符合不低于16项标准的国家进入“契约”。
根据美国国会研究服务局的报告，2004年至2019年，MCC与29个国家签订了37项赠款协议。最初设想每年拨款50亿美元，但自2011财年以来，美国国会每年仅拨款9亿美元，且越来越受到受援国的抵制和放弃。2016年，美国操纵坦桑尼亚桑给巴尔选举未遂，以终止协议相威胁，而坦桑尼亚时任总统马克富力断然拒绝。同年美国以侵犯人权为由指责菲律宾总统杜特尔特打击国内毒品犯罪，威胁暂停援助。杜特尔特政府后来退出了第二期援助计划。2019年加纳政府拒绝MCC的私有化方案并终止协议。而在已经完成协议的国家中，只有极少数国家进行了续约。在批评者看来，美国的动机十分可疑。为提振经济，美国迫切需要打开海外市场，与发展中国家政府制定有利于维护美国跨国资本利益的政策。因此，MCC本质上是美国向发展中国家投放战略诱饵，进行政治操弄、经济控制和意识形态诱导的现代帝国主义工具。
2017年，MCC将目标锁定在两个具有重要战略地位的南亚国家：尼泊尔和斯里兰卡。斯里兰卡政府以美国推行“新型帝国主义”以及意欲将斯里兰卡变成“新殖民地”“美国军事基地”为由，拒绝了提议。尼泊尔因而成为美国攻略的重点。
从MCC的《尼泊尔增长诊断报告》可以看出，美国选择尼泊尔有深刻的地缘政治考量和浓重的“遏制共产主义”色彩。在美国看来，第一，尼泊尔属于典型的“衰败国家”，曾于1996年至2006年陷入内乱和政治动荡，议会第三大党尼泊尔共产党（毛主义中心）曾被美国列为“恐怖主义组织”。第二，在尼共（毛主义中心）成长为无法压制的力量后，美国认为有必要进行战略调整，对尼共（毛主义中心）进行同化、弱化和改造。第三，将尼泊尔纳入“印太战略”框架。美国高官曾高调表示， MCC协议是旨在遏制中国的“印太战略”的一部分，是“一带一路”倡议的替代品。美寻求扩大与尼泊尔的军事关系，将尼泊尔纳入由东南亚、南亚和太平洋岛国构成的围堵中国的“第三圈层”。
跟以往与其他国家签订的协议一样，尼泊尔版MCC协议“战略诱饵”企图明显。其一，协议内容具有极强的经济和军事胁迫性。在尼印边境开展基础设施建设，将加剧尼泊尔对印度经济依赖和融合，这与尼泊尔政府极力摆脱对印度依赖的政策主张背道而驰。而修路本身具有极强的地缘政治敏感性，再加上美国与印度在该地区日趋密切的军事合作，将会对蓬勃发展的中尼关系造成损害。其二，协议规定“各方理解，本协议一经生效，将优于尼泊尔的国内法”， 还提及第三国印度，并且需要印度授权，是对尼泊尔主权的侵害。而在美国在尼议会批准之前就组建“尼泊尔千禧年挑战公司”也是不合理的。目前，该协议已经在尼泊尔国内引发了分歧和矛盾，未来是否能真正落地，将是一个复杂的内外博弈过程。
（王静，中国社会科学院马克思主义研究院副研究员）