人民财评：让城市告别“看海”之痛

来源：人民网-观点频道 原创稿

每到汛期，总有一些城市出现内涝积水，造成交通出行不便、甚至是人员被困。身处“东方威尼斯”、坐拥“内陆海景房”等网友自嘲的背后，也提醒着城市管理者，加强城市内涝治理刻不容缓。

日前，国务院办公厅印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对“十四五”时期加快治理城市内涝作了顶层设计和总体部署。《实施意见》提出到2025年，有效应对城市内涝防治标准内的降雨，老城区雨停后能够及时排干积水，低洼地区防洪排涝能力大幅提升，历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再出现“城市看海”现象。

近年来，“城市看海”现象之所以时有发生，既有强降雨、地势低洼等客观因素，也与一些城市自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等有关。这背后，也反映了过去城市建设“重地上、轻地下”“重建设、轻管理”的旧观念。

治理城市内涝事关人民生命财产安全，既是重大民生工程，又是重大发展工程。《实施意见》提到，要“用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题”。

一方面，城市排水防涝设施建设改造要避免反复开挖，要优化各类工程的空间布局和建设时序安排。同时，坚持生态措施与工程措施并举，优先利用自然洼地、坑塘沟渠、园林绿地、广场等实现雨水调蓄功能，做到一地多用。这方面，国内部分城市已经进行了有益的探索，取得了不错的成效。

比如在江西萍乡，通过海绵城市建设与老旧小区更新、城市道路改造、小街小巷综合整治等有机结合，已有超八成建成区达海绵城市标准，不仅大幅缓解了城市内涝现象，还有效改善了人居环境，让城市既有“面子”、更有“里子”。

另一方面，城市内涝治理涉及城市管理、水利、自然资源、生态环保、交通、应急等多部门，既包括灾情发生前的预警预报、防汛调度，也考验着灾情发生后能否做好交通疏散、应急抢险的能力。这其中，任何一个环节没抓到位，都有可能导致严重的灾害损失。所以加强城市内涝治理，必须压实城市主体责任，明晰各方责任，形成多部门合作、多专业协同、各方面参与的社会共治格局，处理好“平时和汛时”“防与救”的关系。

告别“城市看海”，还需要因城施策、避免“一刀切”。比如老城区和新城区各有特点，新城区制约条件较少，各项技术措施更易实施，可以合理布局城市功能，科学确定排水分区，高起点规划、高标准建设排水防涝设施。相比之下，老城区下水管网等普遍面临着历史欠账，改造难度大。这就需要结合实际情况更新改造，修复自然生态系统，抓紧补齐排水防涝设施短板。

相信随着城市排水防涝工程体系的进一步完善，为城市更多“留白增绿”，我们定能早日告别城市“看海”之痛。