蓬佩奥此访的首要任务直指委内瑞拉问题。委难民问题是蓬此行的最大关注点，其专赴与委接壤的巴西罗赖马州参观委难民收容中心，高调宣布将追加涉委难民人道主义援助款项3.48亿美元并向巴、哥、圭等委邻国倾斜。
污蔑抹黑中国投融资已成为近期蓬佩奥出访的标配话题，这次也不例外。在苏里南、圭亚那、巴西，蓬一再颠倒黑白离间中拉关系。然而，最终借打压中国推广美国私人投资才是蓬的真正目的。
1月10日，美国国务卿蓬佩奥在华盛顿白宫举行的记者会上讲话。（新华社/路透）
蓬佩奥再访拉美 美拉关系新动向引关注
□ 中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所 步少华 章婕妤
9月17日-20日，美国国务卿蓬佩奥先后对拉美四国苏里南、圭亚那、巴西、哥伦比亚展开工作访问。此访距美大选仅剩四十余天，亦是美政府于8月颁布所谓“西半球战略框架”后蓬首次访拉，其所折射出的美拉关系新动向不免引人关注。
美国—委内瑞拉关系走向成焦点
在访问途中，蓬反复宣称，希望委内瑞拉有一天能复制苏、圭两国今年成功举行大选所展现出的“民主精神”，并对将于今年12月举行的委全国代表大会换届选举“忧心忡忡”。此外，蓬还多次抨击委总统马杜罗。对此，马杜罗予以坚决反击，怒指蓬此访是“战争贩子巡演”，“就算有1000个蓬也不可能在南美点燃战火”。
实际上，四国在对委问题上似乎并不同心。作为美长期“铁杆盟友”，哥伦比亚反委立场坚决。巴西政界则意见不一，外长阿劳若追随美国，而以巴参议院对外关系委员会、众议长马亚以及卢拉、卡多佐等前政要为代表的朝野人士则指控美“有悖外交惯例，冒犯巴外交和国防政策自主权”。圭亚那阿里新政府重申其将继续通过“美洲国家组织”和“利马集团”支持美对委主张。相较而言，苏里南单多吉新政府继承了该国一向的中左立场，只是模糊表示“委政治领袖须聚焦解决其内部事务”，体现出较明确的不干涉立场。
随着美大选日益临近，此访令美委关系走势更显扑朔迷离。无独有偶的是，就在蓬出访前夕，联合国委内瑞拉国际独立事实调查团发布首份报告，指控马杜罗及其政府的系统性侵犯人权行为构成危害人类罪。该报告无疑将为美及其盟友可能的对委军事干涉选项赋予道义借口。
不仅如此，就在此访期间，美哥两国还举行海空联合军演，厉兵秣马意味十足。在当前美大选选情仍焦灼的背景下，不能完全排除特朗普为连选连任铤而走险，策动巴、哥、圭等盟友干涉委内政的可能性。
不遗余力离间中拉关系
自2018年大幅改革其对外援助体系后，美将经济外交地缘化，力图通过扩大对外私人投资来抗衡中国的“一带一路”。其中，2019年正式出台的“美洲增长倡议”便是美上述尝试在拉美和加勒比地区的具体实施框架。而在此次访问中，该“倡议”显然又取得了新的进展。圭亚那正式与美签署框架协议，将在“倡议”之下加强两国的能源和基建融资、市场建设等合作。圭成为继牙买加之后加勒比地区第二个加入此“倡议”的国家。此外，蓬还通报美巴两国刚刚完成“倡议”备忘录之下的第一次工作组磋商。
然而蓬佩奥的如意算盘似乎在苏里南落了空。面对记者所问及的是否需要在中美之间做选择的问题，苏新任总统单多吉明确表示，“中国的地位及中美关系问题……不在这次日程的讨论话题中，所以谈不上做什么选择”。这一回答显然令在场的蓬难掩尴尬。
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新门罗主义”变本加厉，美国搞事让拉美吃亏
新华社墨西哥城9月20日电（记者赵凯 吴昊）在刚刚结束的拉美四国之行中，美国国务卿蓬佩奥打着“强化地区安全，应对委内瑞拉威胁”的旗号，四处拉拢和胁迫委内瑞拉周边国家对委施压。
分析人士指出，美国政府此举既是为讨好国内保守派拉美裔选民，也是推行“新门罗主义”的又一例证。美国近年来对拉美地区加大干涉力度，破坏该地区内部及对外合作，严重影响拉美国家经济社会发展。
力推“新门罗主义”
蓬佩奥17日至19日出访苏里南、圭亚那、巴西、哥伦比亚四国。在圭亚那，他宣布美国将提供500万美元以援助在圭的委内瑞拉难民。在巴西，他明确表示“将继续建设反对委内瑞拉马杜罗政府的联盟”。在哥伦比亚，他宣布美国将提供巨额“人道主义援助”用于“解决委内瑞拉危机”。
对此，委内瑞拉总统马杜罗18日发表电视讲话，强调蓬佩奥此行“是在对委内瑞拉挑起战争”，并表示其试图拉拢拉美国家针对委内瑞拉的企图终将失败。
哥伦比亚豪尔赫·塔德奥·洛萨诺大学教授恩里克·波萨达指出，美国此前对委政策并不成功，蓬佩奥此访选择美国的坚定盟友巴西和哥伦比亚，以及与委存在领土争端的圭亚那，旨在团结盟友及委周边国家，强化对委政策，实现政治目的。
有分析认为，蓬佩奥此时到访拉美四国并聚焦委内瑞拉问题，与美国总统选举有关，意在讨好国内特别是关键州佛罗里达州内大量保守派拉美裔选民，以支持总统特朗普竞选连任。
除了不遗余力打压委内瑞拉，美国最近还打破美洲开发银行创建60多年来由拉美国家公民担任行长的惯例，而是强行推举古巴裔美国人克拉弗-卡罗内担任这一职务。
哥伦比亚豪尔赫·塔德奥·洛萨诺大学副教授洛伦索·马焦雷利说，美国“强推”美洲开发银行行长人选，干涉拉美事务同时要求各国“选边站”。一系列事例说明美国政府已重新扛起“门罗主义”大旗。
损害拉美国家利益
分析人士指出，美国近年来对外强调“美国优先”，在与其地缘接近的拉美地区大搞“新门罗主义”，通过干涉内政、威逼利诱等方式迫使拉美国家服从美国利益，其利己的强权政治已经严重影响拉美国家经济社会发展。
阿根廷国家道德与政治科学研究院研究员罗森多·弗拉加表示，美国近年来不断加码对古巴和委内瑞拉的“极限施压”，还借美洲国家组织之手干预玻利维亚总统选举，造成该国陷入长期政治混乱。
弗拉加指出，美国毫不顾及拉美国家的现实需要，自身并未提出有利于促进拉美地区整体经济社会发展的方案，却极力阻碍拉美国家与世界其他重要国家展开务实合作，比如在与墨西哥等国的贸易协定中塞入“毒丸条款”。
委内瑞拉中央大学教授、国际问题专家弗拉基米尔·萨拉斯认为，蓬佩奥访问拉美多国聚焦委内瑞拉问题，其真实目的是胁迫这些国家并利用其资源，以对委联合施压、干涉甚至采取军事行动，这将严重威胁拉美地区安全稳定。
委内瑞拉副外长卡洛斯·隆认为，美国并未将拉美国家视为伙伴乃至独立国家，而是将拉美作为美国领土的延伸。一旦拉美国家希望维护自身利益，美国就会认为它们在反抗其控制。
厄瓜多尔前副外长费尔南多·耶佩斯表示，在“美国优先”原则下，美国认为“美洲是美国人的美洲”，拉美仍是其“后院”“资源提供者”和“产品倾销市场”。美国寻求控制拉美，近年来美国对拉美政策完全基于自身利益和目标，而非基于拉美现实。（参与记者：赵焱、徐烨、高春雨）
【大众日报《环球论坛》专栏作者简介】
步少华，法学博士，曾任中国驻苏里南共和国大使馆三秘，现为中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所助理研究员，研究方向为加勒比地区政治经济、中拉关系。
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（大众报业·大众日报客户端记者 马章安 报道）