蓬佩奥将访斯里兰卡，延宕多年的争议协议或将落地

当地时间27日至28日，美国国务卿蓬佩奥将出访斯里兰卡，在此期间，他将与斯里兰卡总统拉贾帕克萨举行会谈，并讨论美国与斯里兰卡签署三项经济与军事方面的协议。分析人士指出，虽然斯里兰卡民众一直担心上述协议或将损害本国的主权，但随着该国政治局势与经济形势的变化，相关谈判以持续数年之久的上述协议或将落地。

《南华早报》27日报道称，在蓬佩奥访问之前，印度与日本等亚太主要大国也刚刚与斯里兰卡进行了外交活动，以加强各自与地区内战略地位不断提升的斯里兰卡的关系。9月26日，印度与斯里兰卡举行了总理级别的虚拟峰会；10月1日，日本与斯里兰卡围绕海上安全、防务与海洋等议题开展了双边对话。

至于美国，蓬佩奥极有可能在访问期间与斯里兰卡方面讨论两国间三项还未最终敲定的协议，分别为支持斯里兰卡经济发展的《千禧挑战公司协议》（MCC，该协议价值高达4.8亿美元）、《获得和交叉服务协议》（ACSA）以及《部队地位协定》（SOFA），后两者都将给予美军在斯里兰卡更大的行动便利。

《印度报》（The Hindu）27日刊文指出，蓬佩奥是现任美国总统特朗普任期内出访斯里兰卡的美国最高级别官员。

《南华早报》分析称，眼下美国斯里兰卡最大的出口市场，斯里兰卡出口到美国的商品总价值超30亿美元。自1948年以来，美国对斯里兰卡的援助总额已达20亿美元。而近来在新冠肺炎疫情期间，美国向斯里兰卡提供了3900万美元的援助，以提升后者对海洋的控制力，同时美国还向其提供了500亿美元作为抗疫援助。

美国海军战争学院防务分析师詹姆斯·R·福尔摩斯（James R. Holmes）指出，美国有大量的举措来提升自身与斯里兰卡的交往水平。他强调，虽然美国在英属印度洋领地迪戈加西亚有军事基地与机场，但是其地理位置偏远，已不再适合作为美军在印度洋开展海上作战行动的锚点。

“北方约1700公里处的斯里兰卡是一个更好的选择，因为它就在印度次大陆的南端。”福尔摩斯说道，“而美国不仅希望提升自己在印度洋地区的力量，而且也希望增加本国在印度的实力。”

多位分析人士指出，当下美国的政治与军事战略中心已从大西洋转移至印度洋与太平洋，这提升了美国渴望与斯里兰卡签署的两项军事协议（ACSA与SOFA）的重要性。

然而，由于两项协议不仅将使美军在斯里兰卡拥有更大且更自由的行动权力，而且还将使他们在该国犯下任何罪行时都拥有免于起诉的豁免权，因此斯里兰卡民众长久以来一直担心签署上述协议会损害本国的主权，故一直对协议持抵制态度。

2019年，在斯里兰卡民众走上科伦坡街头抗议两国之间的协议后，蓬佩奥取消了原定于当年6月对斯里兰卡的访问。作为回应，美国则在2020年2月对斯里兰卡陆军首长实施制裁，并禁止其访问美国，声称其在斯里兰卡政府打击猛虎组织期间犯下侵犯人权的罪行。这使得美国与斯里兰卡的关系一度颇为紧张。《南华早报》报道称，受制于民意，斯里兰卡政府此前一直不愿意让美国在本国领土上拥有更多的影响力，同时两国在人权问题上也有难以弥合的鸿沟。

不过，眼下两国正在重置双边关系。“蓬佩奥将前往科伦坡，以强调美国与强大而拥有主权的斯里兰卡建立伙伴关系的承诺，并推动地区的自由与开放。”美国国务院在一份声明中写道。

自2020年8月的议会选举以来，斯里兰卡社会对美国的反感情绪已经减弱。据斯里兰卡当地媒体Newsfirst 27日报道，在此次蓬佩奥访问前，仅有部分支持反对党人民解放阵线（JVP）的斯里兰卡民众当天上午在美国驻科伦坡大使馆对面举行抗议活动，抗议蓬佩奥到访。

除去政治局势的变化，斯里兰卡的经济也迫切需要外国投资，尤其是来自美国的投资，以利复苏。斯里兰卡经济曾在1983年至2009年期间因与猛虎组织的战争而遭受重创，近来又受到2019年斯里兰卡连环爆炸与新冠肺炎疫情的冲击。

政治评论员塞内维拉特尼向《南华早报》表示：“有趣的是，现在拉贾帕克萨的政府很强大。这使它要么对华盛顿说‘不’，要么讲‘不客气’，这表明它愿意与美国签署协议。”此外，塞内维拉特尼强调，斯里兰卡直到2024年都不会再有大选，这也给了拉贾帕克萨更大的政治影响力。

“不过，斯里兰卡政府可能等到11月3日美国大选结束后再作出决定，大选结果将决定斯里兰卡是要与胜选的民主党总统候选人拜登再次就协议展开谈判，还是继续与连任的特朗普打交道。” 塞内维拉特尼说道。

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