英国将正式申请加入CPTPP，拜登领导下的美国也考虑“入群”？

英国政府1月30日宣布，将于2月1日正式申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。如果谈判顺利，英国将成为第一个加入CPTPP的新成员。

舆论注意到，做出这一决定之际，正值英国“脱欧”一周年，与美国双边贸易谈判不畅，以及国内外经济受到新冠疫情冲击之际。

至于其能否借此实现自身考量，分析认为，英国加入CPTPP短期收益有限，但最终可能带来可观回报。

首个新成员

英国政府30日宣布，将于2月1日正式申请加入由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11个国家组成的CPTPP。

英国首相约翰逊说：“申请成为第一个加入CPTPP的新成员，表明英国与全世界伙伴在最佳条件下开展贸易，并成为全球自由贸易拥护者的雄心。”

英国国际贸易大臣伊丽莎白·特拉斯表示，加入CPTPP将为英国企业创造巨大机会。“我们排在队伍的前列，期望在近几个月内正式开始谈判。”

英国商业团体也对此表示欢迎。英国小企业联合会主席迈克·切里（Mike Cherry）表示，这将意味着“（英国）小企业更容易进入一个巨大的市场”。

据悉，如果英国加入CPTPP，英国食品、饮料和汽车等行业的出口关税将会降低。例如，向马来西亚出口威士忌，向加拿大出口汽车将不征收关税。

早有铺垫

CPTPP前身是《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，由美国前总统奥巴马发起，覆盖北美、南美和亚太地区12个国家。但是，奉行“美国优先”的特朗普2017年1月出任美国总统后宣布“退群”。

此后，其余11国2018年3月签署“瘦身版”协定，同年12月30日生效。该协定覆盖全球近5亿人口，成员国内生产总值之和占全球经济总量约13%。

有报道称，如果成功“入群”，英国将成为其中仅次于日本的第二大经济体。路透社称，CPTPP成员占全球GDP的份额将上升至16%。

同时，外界预期美国可能在新总统拜登上任后重返CPTPP，韩国等方面也已表示有意“入群”。

鉴于CPTPP在贸易和投资领域提供的便利措施，英国也是早就表露出了“入群”意向。特拉斯去年6月宣布，英国有意加入CPTPP；去年9月，英国高级贸易官员与CPTPP11个成员的首席谈判代表探讨了英国“入群”的可能性等事宜。

此后，英国还分别与加拿大达成延续性贸易协议，与日本达成全面经济伙伴关系协定，被视为英国朝着加入CPTPP的方向迈进。

多重考量

在英国“脱欧”一周年，与美国双边贸易谈判不畅，以及国内外经济受到新冠疫情冲击之际，分析认为英国此举有多重考量。

首先，加入CPTPP有望推动英国与其他成员的经贸往来。据英国国际贸易部公布的数据，2020年英国与CPTPP成员的贸易额达1110亿英镑（约合1521亿美元），自2016年来每年以8%的速度增长。英国国际贸易部表示，加入CPTPP将加深英国与世界部分发展最快市场的贸易联系，为英国创造机遇。

其次，加入CPTPP有望突显英国“脱欧”后的优势。不可否认，“脱欧”会对英国在国际贸易中的地位造成一定影响。“脱欧”后的英国也一直以“全球化英国”为纲领开展经贸活动，以期稳固贸易强国地位，提升全球影响力。

彭博社报道，自“脱欧”以来，英国逐步推动对外贸易议程，已与CPTPP中的7个成员签署了深度不同的双边贸易协议，其中包括日本、越南和新加坡。有分析称，英国认为有权与其他经济体商签双边及区域性自贸协定，是“脱欧”带来的最大利好之一。

而CPTPP可谓英国开展独立贸易的重要支柱，是一个颇具吸引力的选择。外媒指出，尽管在享受贸易便利的同时，CPTPP成员也需要付出一些代价，比如在食品标准等规定方面进行合作。但是，相比英国之前与欧盟国家的贸易往来，CPTPP既不是单一市场，也不是关税联盟，是一种更为宽松的安排，不涉及深度政治一体化。

巧合的是，1月31日正是英国“脱欧”一周年的日子。根据约翰逊的说法，在英国离开欧盟一年后，“我们正在打造新的伙伴关系，这将为英国人民带来巨大的经济利益。”

还有分析认为，英国加入CPTPP可能受到英美贸易谈判影响。目前，英国与瑞士、澳大利亚、新西兰等国均已达成延续“脱欧”前贸易关系的相关安排，但与美国的贸易谈判并不算顺利。英国《泰晤士报》推断，英国谋求加入CPTPP也受到英美贸易协定难以达成的影响。

“对英国最大的推动力也许是，正如拜登总统所暗示的，美国也将加入。”英国广播公司（BBC）称。

此外，加入CPTPP还有助于英国争取更多贸易和投资机会，应对疫情冲击。近年来国际贸易保护主义升温，抢占疫情结束后的市场先机竞争日趋激烈，而加入CPTPP有助于英国实现贸易关系多元化，减轻贸易摩擦和疫情带来的风险。

英国将加入CPTPP，也受到今年担任该组织轮值主席国的日本欢迎。日本首相菅义伟去年11月表示，日本希望扩大CPTPP覆盖范围。他表示，日本期待借由《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效和稳步执行以及扩大CPTPP，促进“亚太自贸区”的实现。

短期收益有限

BBC全球贸易记者达哈西尼·大卫（Dharshini David）分析称，英国加入CPTPP听起来是一种双赢——英国不仅能进入一个具有吸引力的市场，还能保留与其他国家商签贸易协议的自由。

但对英国企业和家庭来说，加入CPTPP的短期收益有限。因为英国已与这11个国家中的7个达成了贸易协议，并且正在争取另外两个。此外，CPTPP成员市场占英国出口不到10%。

但是，加入CPTPP短期内将给英国带来象征意义。特拉斯表示，CPTPP成员身份将是一个“有力的信号”。英国政府称，加入CPTPP将向世界其他国家发出一个强有力的信号——英国准备捍卫自由贸易，反对保护主义。

另从长期来看，CPTPP成员资格将有助于英国与世界各地的其他成员加深联系，对英国既有贸易协议构成补充，并为其进入一个巨大的市场提供便利途径。此外，如果其他国家，例如美国也加入CPTPP，将使英国处于一个在全球舞台上拥有一定影响力的贸易集团内。

不过，英国将加入CPTPP也不是没有争议。路透社报道，与政府此前承诺相悖，英国在申请加入CPTPP之前不会公布经济利益评估。此举可能会加剧反对派的担忧——约翰逊政府正以不透明的方式推动政策，并将仓促达成贸易协议，带来意想不到的后果。

英国主要反对党工党国际贸易政策发言人埃米莉·索恩伯里表示，工党将密切审查任何协议，并呼吁政府咨询公众意见。

“重要的是，消费者利益是政府贸易政策的核心，因为未来协议的成功与否将取决于其给数百万普通人的日常生活带来了什么，而不仅仅是提供出口机会，”英国一家消费者权益组织的政策负责人苏·戴维斯（Sue Davies）表示。

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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：图虫创意 图片编辑：笪曦

来源：作者：陆依斐