中国发展高层论坛2021年会于3月20至22日在北京钓鱼台国宾馆线上线下同步举行。论坛主题为“迈上现代化新征程的中国”。
少子化是当前很多经济体都面临的突出现象，可能会对社会结构和经济发展产生重大影响，中国也面临这一挑战。
从国际经验看，哪些政策有助于降低“少子化”的速度，应对“少子化”的负面影响？进入“少子化”人口阶段，如何完善人力资本投资和挖掘劳动力资源？
中国发展高层论坛2021年会经济峰会上，来自学界和企业界的中外嘉宾们围绕“应对‘少子化’困局”这一议题展开讨论，从儿童福利、生育率、人口红利等多角度建言献策。
本场讨论由中央电视总台主持人张越主持
“中国未来人口主要不是总量问题，是结构问题”
东吴证券首席经济学家
任泽平
为什么中国的“少子化”挑战日益临近，或者日益严峻？大致有几个方面的原因：
1.育龄妇女大幅度减少，2016年以来中国主力育龄妇女在减少，未来也是这样一个趋势，意味着中国“少子化”的挑战会更加严峻。
2.生育成本的上升，教育、医疗、住房的成本在抑制生育，需要我们在相关的政策做出一些调整。
3.新一代年轻人的观念变了，新一代年轻人追求独立自由，他们不结婚了、不生育了，更加追求个人的独立、自由、享受，抵制“996”等等。
中国未来人口主要不是总量问题，是结构问题。中国所面临的少子化、老龄化，除了自身的规律之外，也和社保等等相关的政策不到位有关。政策做适当的调整可能会对生育率有所改善，虽然改变不了趋势，但是可能会改变斜率。
所以政策建议也非常地简单而清晰，就是尽快全面放开生育，加快构建生育支撑体系。通过我们对发达国家经验的研究，这五个政策效果相对比较好：1.进行个税的抵扣和经济的补贴。2.加大托育服务供给。3.完善女性就业权益保障。这方面我们和欧美还有一定差距。4.保障非婚生育的平等权利。5.加大教育、医疗、社保等相关的支出，让大家生得起、养得起，让家庭更加幸福。
“少子化”呼唤着儿童福利制度的完善”
民政部政策研究中心主任
王杰秀
影响“少子化”的原因有很多，其中一个很重要的方面是儿童福利。我国高度重视儿童福利工作，儿童福利工作取得了长足的进步，有关的制度设计不断健全，未来的儿童福利的完善要从这几个方面出发：
1.把儿童福利工作放在更加重要的位置来对待，特别是要加大儿童福利工作的顶层设计。
2.进一步拓展儿童福利保障的范围，现在我们拓展到了困境儿童，未来可能要向一般儿童、普通儿童、全体儿童拓展。
3.随着经济社会的发展水平不断地提高保障的能力和水平，在重视物质保障的同时，要重视服务保障。
4.全社会都来参与到儿童福利工作，要构建一个家庭友好型、社区友好型、社会友好型的儿童福利的框架，推动儿童福利工作不断有新的发展和进步。
“人口众多、少子化、长寿化、老龄化是我们未来面临的一个基本面”
南开大学经济学院人口与发展研究所教授
南开大学老龄发展战略研究中心主任
原新
人口众多、少子化、长寿化、老龄化是我们未来面临的一个基本面。人口是一个慢变量，作为一个长周期事件，三化并存不可能根本性地改变。解决这个困境的逻辑起点是应该去适应它，在此基础上发现新的机会。
少年儿童、年轻人、老年人一系列的数量、质量、性别结构、年龄结构的变化，给我们提供了新时代的人口机会。要不断地认识新的人口机会，开发第二次人口红利。
从儿童人口来说，少年负担在减轻，我们健康中国的落实、教育整体提升的落实，素质会不断地改变。
劳动力资源的红利虽然在减少，但是依然还是庞大的。在这个过程当中，劳动力素质也得到了提升。2020年受过大学教育的人口预计会超过2个亿。
国家提出延迟退休，未来如果能够同步男女退休年龄，又增加了一部分劳动力。
“日本的生育率达到新低，给社会经济的发展带来很大影响”
日本国立社会保障与人口问题研究所高级研究员
佐佐井司
日本人口最高是在2005年，随后就逐渐地下降，一直在持续，有着非常低的生育率。
日本的社会保障系统是在二战之后建立起来的，它帮助日本的经济在二战之后迅速恢复，使得社会非常地稳定，也非常地安全，在全国实现了经济的繁荣。
上世纪90年代初期，在经济泡沫破碎之后，日本就陷入了低生育率的陷阱。日本政府采取了很多的措施来应对低生育率的问题。
比如对有孩子的父母减税、补贴，补贴上幼儿园的费用，提供带薪的产假，也是帮助这些职工能够实现工作和家庭的平衡。生育率慢慢地有了一点提高。我们也向新加坡学习，提供更多的对于家庭的支持政策。但目前看结果好像没有期待的那么好，情况越来越糟了。现在日本的生育率达到了新低，对于整个日本社会经济的发展都带来了很大的影响。
“经济激励措施可以帮助增加生育能力”
哥本哈根商学院经济学系BiS不平等研究平台学术主任
伯特·拉森
为什么很多国家的生育率在下降呢？出生率和收入是相关的，国家的人均受教育程度越高、人均GDP越高，国家出生的孩子就越少。
生育率不断降低会对社会经济提出一些新要求。人口结构的变化意味着老年人口需要延长工作时间，会对退休计划产生一些影响，为了避免这种不平等的加剧，就要改变一些政策。
有三种不同类型的政策，可以使我们来应对出生率、生育率的降低。
1.增加对生育的支持。例如法国与父母同住的每个孩子都会获得税收减免，第三个孩子减税额会是两倍。还可以提高托儿服务的质量和可得性，例如丹麦一直补贴托儿服务。育儿假也非常重要。此外，如果男人也能为育儿做出更多贡献，妇女就业和生育会更容易，要靠改变社会规范来解决这个问题。
2.劳动力的生产率。可以改善教育的可获得性、提供免费的教育、加强终身学习和在职培训，保证生产率的不断提高。还可以引进更多的机器人，或者是减少劳力密集度，这也是一个提高生产率的有效的方法。
3.要避免不平等的加剧。医疗保健和养老金的制度在大多数欧洲国家都是普遍存在的，所以老年人口比例增加时，仍在劳动的工人将不得不支付越来越高的税金来为老年人提供退休金，或者保持税收不动、固定，老年人领取的退休金就越来越少，医疗保健也会变得越来越差。可以通过税收补贴、终身学习或者灵活工作实现更长的劳动时间。