蓬佩奥的告别演出：最后的外交政策“闪电战”给拜登“埋雷”

在离美国总统权力移交还剩8天之际，特朗普政府的最高外交官——蓬佩奥的任期也进入倒计时。周三，他将以国务卿身份开启最后一次外访，赴布鲁塞尔会见北约秘书长。

不过，越是临近“告别”，蓬佩奥仿佛越要上演“最后的疯狂”。不到72小时内，他取消美台交往限制，宣布将也门胡塞武装列为“恐怖组织”，将古巴列为“支恐国家”……最新消息是，他还可能于周二宣布将伊朗与“基地”组织关联起来。

分析人士认为，一来，蓬佩奥有个人野心，想在国务院留下烙印，为未来仕途捞取资本；二来，对外示强迎合美国右倾化思潮，给拜登政策转向设障。虽然拜登会谨慎“避雷”，但“排雷”却受制于多重因素。而蓬佩奥之流习惯于将个人和党派私利凌驾于国家利益之上的做法，也暴露了美国的深层问题。

“疯狂火把”到处扔

周三的布鲁塞尔之行将是蓬佩奥任内最后一次外访。在为期2天的行程中，蓬佩奥将会见北约秘书长斯托尔滕贝格、比利时外长威尔姆斯等政要。

1月6日美国国会大厦骚乱事件后，斯托尔滕贝格发推文称“场面令人震惊”，呼吁尊重大选结果，英国等北约成员国也做出类似表态。预计访问期间，蓬佩奥将强调跨大西洋伙伴关系重要性，防止同盟体系受到侵蚀。

美国新闻网站Axios等媒体指出，尽管“告别”近在眼前，但蓬佩奥连日来一刻也不消停，抓紧在1月20日任期结束前发起最后的外交政策“闪电战”，给拜登“埋雷”。

7日，蓬佩奥发出预告：美国常驻联合国代表克拉夫特即将访问台湾。据悉，访问日期定在13日至15日。对此，中国外交部公开点名“蓬佩奥之流”蓄意破坏中美关系，服务于政治私利；谴责美方所谓“与台湾关系法”严重违反一个中国原则和中美三个联合公报。

9日，蓬佩奥宣称，美方将解除对与台湾进行官方接触的限制。在美国国务院的纵容下，11日，美国助理国务卿库珀会见所谓“台湾当局驻美代表”萧美琴。同日，美国驻荷兰大使与所谓“台湾当局驻荷代表”陈欣新见面。

在公然挑战“一个中国”原则、引来中美有识之士集体声讨之后，玩火没玩够的蓬佩奥又把他的“疯狂火把”向中东投去。

10日，蓬佩奥宣布，他将把伊朗支持的也门胡塞武装列为“外国恐怖组织”，相关措施于19日生效。分析人士担心，此举会阻碍国际社会对世界上最严重的人道主义危机做出反应，并颠覆胡塞武装与也门政府间脆弱的和平谈判。

11日，蓬佩奥的枪头对准古巴，宣布将它列为“支恐国家”。理由包括哈瓦那为恐怖分子提供庇护、干涉委内瑞拉和地区事务等。他还概述了对古制裁：与古巴进行“某些贸易”的个人和国家将受处罚，国防产品出口和销售将被禁止。

外媒指出，蓬佩奥拿古巴开刀，一方面是为“回报”在去年大选中支持特朗普的古巴裔美国选民，另一方面明摆着与拜登唱对台戏。

2015年，时任奥巴马政府将古巴移出“支恐”名单，拜登当时作为奥巴马副手，见证了美古关系缓和的时刻。“而今，蓬佩奥的所作所为，将使拜登放松对古巴制裁的计划复杂化。”《纽约时报》指出，“新一届美国国务院班子将不得不进行正式审查，可能需要数月时间。”

不到一周内做了上述几件事后，蓬佩奥还不打算刹车。路透社爆料，他拟于12日利用“新近解密的美国情报”，公开指控伊朗与“基地”组织有联系。

路透社说，蓬佩奥可能援引有关去年8月在德黑兰杀死疑似“基地”组织二号人物阿卜杜拉·艾哈迈德·阿卜杜拉的解密情报消息。此举旨在为拜登寻求对伊接触、重回伊核协议制造障碍。

“躲雷”易“排雷”难

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，个人动机、社会背景、专有权力——这三重因素造成了蓬佩奥的“最后疯狂”。

从个人动机看，蓬佩奥被认为有竞逐2024年美国大选的野心，因此不惜在任职最后关头动用权力，谋求在国务院留下烙印、积攒人气。从美国社会看，特朗普任期4年中民粹主义抬头，右倾化极端化思潮加剧，这种社会土壤使得政客认为对外示强更能带来好处。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯认为，蓬佩奥的动机，一是巩固特朗普政府外交遗产，发泄对中国、伊朗、古巴等国的仇恨和不满。二是给拜登政府挖坑，增加他上台后政策调整的难度。如《华盛顿邮报》所言，最终目的是为赢得支持强硬政策的美国国内政治力量。

那么，蓬佩奥的“最后闪击战”能否奏效？

金灿荣认为，总体而言影响有限。“一方面，拜登政府有自己的处理方法，不会去踩雷。”

具体而言，在台湾问题上，拜登应该会遵守中美过去40年形成的默契。“中美关系虽然难有战略性改善，但可能迎来战术性间歇。因为拜登不像特朗普那么极端，会更有分寸。”金灿荣说，“另一点就是急需启动特朗普任期内暂停的中美对话机制。只要拜登愿意对话，双方就能抓住机会稳定两国关系。至少先确保中美关系的曲线能够‘走平’，不往下掉。”

在美伊、美古关系方面，金灿荣认为，拜登是当年这两组双边关系改善的亲历者和参与者，重回伊核协议可能性较大，对古巴关系也会趋缓。再加上未来国务卿人选布林肯是拜登心腹，国务院也会鼎力相助。

“但另一方面，拜登要‘排雷’、也就是进行政策纠偏的话，需要顾及国会和社会的看法，避免被视作示弱。这方面会存在难度。”金灿荣说。另外，由于拜登上任后优先聚焦战疫和经济刺激，在上述外交问题上能投入多少时间和精力，恐怕要打问号。

华盛顿战略与国际研究中心学者安东尼·科德斯曼也认为，拜登政府可以小心回避那些不完全影响其外交优先方向的“雷区”，但它如果在政策辩论中谈及任何为伊朗、古巴等国“正名”的话题，反对者会指责其对恐怖主义态度软弱。

“可以肯定的是，这届政府（特朗普政府）会带着一声巨响而不是一声呜咽离开。”科德斯曼总结道。

吴心伯认为，蓬佩奥“捣乱”的部分外交议题，是拜登要着力推进的，例如重回伊核协议、改善对古巴关系。在这些议题上拜登不会“为雷所扰”，会坚定捍卫奥巴马时期政治遗产。但另一些议题，如对华关系方面，拜登较难走出特朗普政府的阴影。

“特朗普政府把对华关系弄得千疮百孔，拜登要做的事太多。再加上目前美国国内反华情绪强烈，拜登所受政治压力会比较大。”吴心伯说，“至于对台问题，我认为拜登会意识到，按照蓬佩奥的路线走，中美关系难以改善，毕竟台湾问题涉及中国核心利益。拜登可能回调蓬佩奥的做法，但通过其他平衡手段加强对台支持，来堵住美国国内亲台势力的嘴。”

“有限政府，有限责任”？

3年前，蓬佩奥从美国中情局局长一跃成为美国首席外交官，按理说应当珍惜良机，帮助美利坚广结良朋。然而，在任期还剩8天之际，蓬佩奥别的没捞着，“麻烦制造者”“乱源”等称号倒是一个不落。人们不禁要问，“最烂国务卿”（《华盛顿邮报》语）是怎么炼成的？

金灿荣认为，美国的制度允许一届政府在任期内按照自己意愿行事，使政客奉行“反正美国是有限政府，承担有限责任就行”的理念。在这种思想指引下，他们只求按照执政党派意愿，把想做的事做完，至于后遗症就一股脑儿丢给党派对手主导的下届政府。于是乎，出现越来越多个人政治私利、党派政治利益凌驾于国家利益之上的情况，并对国家造成深远影响。

吴心伯指出，一些外交议题被政治化，在美国任何一届总统任期内都存在，只不过程度有所不同。特朗普政府把它做到了极致，即便在“垃圾时间”也要毫不克制、毫无顾忌地“留遗产”“挖地雷”，反映了这届政府团队极端的行事风格。

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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社 图片编辑：朱瓅

来源：作者：张全