英国申请加入CPTPP利益相关方各有盘算

　　□ 本报驻日本记者 冀勇

　　2月1日，在日本经济再生担当大臣西村康稔、英国国际贸易大臣特拉斯、新西兰贸易和出口增长部长奥康纳举行的在线会谈中，英方正式申请加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP），成为CPTPP生效后首个申请加入的国家。对此，CPTPP利益相关方各有盘算。

　　分析人士认为，英国在脱欧后把加入CPTPP作为对外贸易战略的重要支柱。除了所谓“大幅减少进出口关税”的目的外，这也是约翰逊政府为了缓解脱欧“综合征”及应对疫情不力所带来的诸多批评和巨大压力、稳定摇摇欲坠的支持率所采取的表功之举。

　　在美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）后主导成立CPTPP的日本对英国此举也乐见其成。原因在于，日方期望借英国的加入推进CPTPP扩容，进而提高影响力并推动CPTPP所代表的“高水平贸易规则”拓展。

　　从担任CPTPP轮值主席国的日本近期一系列应对，也可窥见其对英国申请加入CPTPP的支持态度。2月1日，西村康稔对英国申请加入CPTPP表示欢迎，称英国此举将成为“把高水平的国际贸易和投资规则从亚洲太平洋进行扩大而迈出的第一步”。

　　日本《读卖新闻》分析认为，英国的加入将使CPTPP成员国国内生产总值（GDP）之和占世界GDP总量的比重从13%提高到16%。日本等CPTPP成员国希望以英国加入CPTPP谈判为契机，提高和扩大CPTPP框架。

　　日本在英国加入CPTPP上态度积极，除了希望推进CPTPP扩容外，刺激美国重返和拉英国介入印太事务也是其主要政治意图。

　　据日本媒体援引政府人士的话称，在CPTPP相关问题上，日本最终还是要推进美国回归。2017年美国特朗普政府在成立之初宣布退出TPP后，日本主导推动缔结CPTPP以谋求掌握所谓新世纪全球贸易规则的制定权。在拜登赢得美国总统选举后，日本对美国回归CPTPP的期望值不断提高，但随着拜登政府成立后各项政策方针趋于明朗，日本开始认识到美国短期不会重返的现实。

　　此外，在拉英国介入印太事务方面，日本态度积极，CPTPP或为两国紧密合作提供了跳板。

　　即便如此，英国的加入也不可能一蹴而就。目前来看，英国加入CPTTP谈判过程预计将耗时一年甚至更长时间。

　　在英国加入CPTTP申请获得所有11个成员国同意后，CPTTP委员会将在春天启动谈判程序，成立协调谈判的专门机构。之后，在英国与各成员国分别围绕关税等达成协议后，CPTTP委员会才能最终作出接纳英方加入的正式决定。

　　关于日英CPTTP谈判，因今年初两国经济伙伴关系协定（EPA）已经生效，谈判难度相对较低，但农产品关税和“投资者——国家争端解决机制（ISDS）”预计将成为难点。

　　此外，有舆论认为，英国申请加入CPTPP在经济上对日英两国而言价值都相对有限。

　　对日本而言，在日英EPA今年1月1日已经生效的情况下，英国加入CPTPP的经济意义不大。根据日英EPA协议，日本从英国进口的约94%产品和英国从日本进口的约99%产品将取消关税。同时，英国对日本产乘用车的关税将逐步降低，至2026年完全取消。

　　对英国而言，2019年英国与CPTPP的11国贸易总额为1110亿英镑，对各国出口仅占英国对外出口的8.4%，这一数字仅相当于英国对德国一国的出口额，贸易量相对较小。此外，考虑到英国已经与CPTPP中7个国家签署了自由贸易协定，地理上英国也与各成员国相距遥远，未来提升经贸往来的空间有限。

　　不过，英国在脱欧协议达成一周年的特殊时点宣布申请加入CPTPP，对日本和英国都具有重要政治意义。

　　就此，日本内阁官房长官加藤胜信在记者会上说，英国如能顺利加入CPTPP，将有助于把CPTPP所具有的高水平且兼具均衡性的21世纪贸易规则扩大到全世界，“意义非常重大”。特拉斯则认为，加入CPTPP将“使英国置身于世界发展最快国家的行列”。

　　《读卖新闻》的分析还指出，在韩国、泰国等已表明加入意愿的情况下，英国的加入谈判将成为决定CPTPP未来形态的试金石。