13年辗转，特高压“钱紧”成“前锦”，国网千亿投资引来双倍社会资本
文|国际能源网 ?东墙
已经持续两个多月的疫情让世界资本市场时刻笼罩在阴霾之下，国际油价剧烈震荡让OPEC为石油减产能否达成一致意见大伤脑筋，国际股市大幅跳水，美股甚至两周内触发三次熔断，就连股神巴菲特也惊呼从未见过如此场面。但我国沪深两市的特高压板块，却凭着5000亿风口逆势上扬，有不少相关个股连拉数板。那么，本次重启的特高压，在万亿新基建加持下，在电力行业又将掀起怎样的波澜？
13年内特高压经历“变速跑”：骤起、停工、缓建、再启动
特高压（UHV）顾名思义，就是指±800千伏以及以上的直流电和1000千伏及以上交流电的电压等级的输电。据国家电网公司提供的数据显示，一回路特高压直流电网可以送600万千瓦电量，相当于现有500千伏直流电网的5到6倍，而且送电距离也是后者的2到3倍，输送效率显著提高。此外，据国家电网公司测算，输送同样功率的电量，如果采用特高压线路输电可以比采用500千伏高压线路节省60%的土地资源。
但是，正是这样一个看起来多方利好的技术，却在推广过程中经历了两起起两落。而提到中国特高压，便不得不提到它的催化剂——西电东送。
因为西电东送很大程度上缓解了我国经济发展与自然资源禀赋不协调的问题，所以从总体上看，当年的西电东送工程是成功的。但是，由于整个工程使用的是500KV交流线路和±500千伏直流线路，输送容量分别为100万千瓦和300万千瓦，所以不可避免的暴露了低电压长距离输送所带来的种种问题，比如输电过程中电量损耗太多以及电阻过大导致受端电压等级达不到使用标准等等。
于是，发展特高压长距离输电便很快被提上议程。
2006年8月，国家发改委核准了我国首条特高压项目——晋东南-荆门特高压交流试验示范工程，这也是我国特高压项目的起始点。自此之后，我国特高压项目正式上马，截至目前，我国共出现了两次特高压项目建设高峰。
第一次高峰期（2008年——2009年），我国共启动了4条特高压线路，总投资规模高达1118亿元；第二次高峰期（2014年——2017年），能源局集中批复17条特高压线路，其中比较有代表性的便是我国首条特高压交流输电项目——1000千伏淮南-南京-上海特高压交流工程，按照每条线路200亿元的建设成本，这17条特高压线路总投资规模超过3800亿元。这便是我国特高压建设的“两起”。
而与之相对的，在2010—2013年间和2018—2019年间，我国特高压建设也出现了两次低潮期，称其为“两落”。2010年没有新开工特高压项目，2011年分别开工了一条交流和一条直流项目，2012年开工了两条直流项目。2018年尽管总体计划开工的有12条项目，但却有将近一半儿的项目未获批准。
特高压破解“缺电”与“弃电”供需难题，可钱从哪里来？
国际能源网记者统计了近三年来全国部分用电大省（市）的用电量和发电量，发现在用电量前十省（市）中，只有四川、湖北和福建三省的发电量可以满足其用电量，其余七省市均出现不同程度的用电缺口，并且七省市的用电缺口都无一例外的呈现扩大态势，其中，广东、江苏和湖南三省的用电缺口增速逐年增大，如果想要满足当地社会用电量需求，要么是当地建设足够的电站项目，要么就是从外省调用电源。
数据来源：国家统计局
以湖南为例，当地几乎关闭了全部的煤炭企业，想要发展火电必须远距离运输煤炭，除去污染的因素，远距离运输煤炭的成本也会提高发电成本。本来湖南计划发展桃花江内陆核电以缓解电力供应不足的问题，但因为内陆核电安全饱受质疑一直停工未动。另外值得注意的是，由于我国近年来淘汰火电落后产能的步伐一直在加快，所以河南、山东等省份的火电发电量也出现明显下滑的态势，而这些省份的用电缺口问题却没有得到妥善解决。
与之相对应的我国西北地区风电、光伏产业发展迅速，因为经济发展速度不及南方省份，当地清洁能源消纳存在难题。根据国家能源局2019年数据统计，新疆、甘肃和内蒙古，三省（区）弃风电量合计136亿千瓦时，占全国弃风电量的81%。在西北地区，弃光电量占全国的87%，西藏、新疆、甘肃弃光率分别为24.1%、7.4%、4.0%。也就是说我国西北部的清洁能源有大量富余可以外送他省。
将我国西北部的清洁电力输送至中东部用电大省可谓一举两得。前文提到，特高压项目具有诸多好处——输电量大、电压损耗低、资源占用少，并且在长距离送电中优点将尤为突出，可以说十分适合调节我国电力资源与经济状况不匹配的问题。所以，按道理说，特高压项目应该在上马后一路高唱凯歌，轰轰烈烈地开展建设运动。但实际情况却是，不仅在第一次建设热潮后出现了长达4年的低潮期，而且在2014-2017这一建设高峰期后再次归于平静，这就间接说明了一个问题——在我国推广特高压的阻力，远比想象中要大得多。
特高压建设必须面临一个现实问题——钱。据记者了解，国家电网公司一年的总营收基本在2万亿以上，但是其净利润却仅有约780亿，而一条特高压线路的建设成本非常高，动辄就在百亿以上，并且由于其多为跨区域项目，所以只是建设周期就几乎在2年以上。因此，就算是国家电网这样的超级巨头，每年可以单独承受的建设规模也不过一两条，更不用说其他体量远不及国网的其他电网企业了。所以，纵使特高压有千般万般好处，电网公司也着实是巧妇也难为无米之炊。
但是，一切在2020年2月28日国网决定重启特高压后，发生了改变。
国网1128亿、带动社会投资2235亿，10条特高压线迅猛开建
2月28日上午，随着国网新帅毛伟明一声令下， 国家电网陕北—湖北±800千伏特高压直流正式开工，这也标致着在经历了近两年的低潮期过后，国家电网将再次按下该项目的重启键。据国网公司董事长毛伟明介绍说，目前全年国网公司特高压建设项目明确投资规模1128亿元，可带动社会投资2235亿元，整体规模近5000亿元。
陕北-湖北特直工程开工现场
经历了两起两落，我国在特高压领域已经积累起非常丰富的建设经验。如果说开始最初几次特高压项目建设是为了技术练兵，那么，本次重启特高压显得颇有深意。
2018年底，国家电网混改启动，本次混改一个重要信号便是将特高压纳入混改范围，这不仅说明了国家电网混改的决心，也说明我国在特高压建设这一曾经令国网无可奈何的“缺钱”状态找到了解决方案，就是拉动社会资本一起进入特高压建设领域。
据国网官方称，其将特高压纳入混改范围是出于三方面考虑：一是希望发挥国有企业“六个力量”，放大国有资本功能，促进完善企业治理，增强国有经济活力和影响力；二是希望与社会共享创新发展成果，推动多种所有制经济合作共赢；三是希望多渠道筹集电网建设资金，进一步加强电网建设，促进高质量发展。
具体到特高压建设方面，国网特别规定，将积极引入保险、大型产业基金以及送受端地方政府所属投资平台等社会资本参股，以合资组建项目公司方式投资运营新建特高压直流工程，共促电网发展，共享改革成果。据报道，国家电网公司已研究编制了《2020年特高压和跨省500千伏及以上交直流项目前期工作计划》，明确将加速南阳-荆门-长沙工程等5交5直特高压工程年内核准以及前期预可研工作。
比“预计”更令人踏实的是已实锤的“工作计划”，而比工作计划更令人踏实的则是1128亿元“真金白银”带来的后续影响。这也是国网首次如此具体的划定特高压的投资规模。而此番魄力很大程度上是来源于“共享”二字。
而除了国内市场，我国特高压项目在国际上也很有用武之地。据业内人士，当前“一带一路”沿线国家电力缺口较大，人均装机量仅有480W，约为全球平均水平的一半，是中国的三分之一，这就为我国可再生能源发电“走出去”提供了平台。
所以，从宏观角度看，本次国网重启特高压意义重大，不仅可以继续积累建设方面的经验，而且可以借助国企混改的契机，探索特高压领域的市场化改革。因此，我们有理由相信，本次重启将不单单是短期刺激经济的“特高压热”，而将是“十四五”时期的新常态，并且这种新常态将深刻地影响我国电力体制改革。
来源：国际能源网（微信号：inencom)