《德国发展报告(2021)》：大选后德国内政外交将有何变化？

新京报讯（记者 谢莲）德国正在经历一场政治剧变。9月26日，德国举行了联邦议院选举。初步结果显示，中左翼社民党超过现任总理默克尔所在的中右翼联盟党，成为德国第一大党。目前，德国各政党已开始组阁谈判，但未来到底由谁接任默克尔成为下一任德国总理，目前仍存在极大的不确定性。

9月27日，同济大学德国研究中心、中国欧洲学会德国研究分会和社会科学文献出版社共同发布《德国蓝皮书：德国发展报告（2021）》。本次蓝皮书的主题是 “迈向 ‘后疫情时代 ’的德国 ”，这事实上也是迈向“后默克尔时代”的德国。

报告指出，2020年是 “默克尔4.0政府”执政第三年。这一年，新冠肺炎疫情主导着德国政治、经济与社会生活的方方面面，而中美博弈以及美国大选成为德国外交行动选择的重要变量。报告分析了迈向“后疫情时代”的德国在内政外交上的行动与举措，以及所面临的机遇与挑战。

《德国蓝皮书：德国发展报告（2012-2021）》。图源同济大学德国研究中心

大选过后德国内政外交将发生转变

对于“后默克尔时代”德国的内政外交变化，报告指出，此次大选后不管组阁形式如何，德国绿党大概率将成为新政府的组成部分。

绿党在此次大选中可以说是最大赢家，获得了14.8%的选票，比2017年大选增长了5.8%。外界分析认为，不管是位列第一的社民党，还是位列第二的联盟党，其组建执政联盟都少不了绿党的支持。

而在新政府的领导下，德国的内政外交将发生转变。

报告称，在内政方面，德国国民经济在新冠肺炎疫情暴发前就已经面临多种多样且长期的变化，如技术进步、人口结构变化以及朝向气候中和经济的转型。因此，面向未来，德国经济政策不仅要应对新冠肺炎疫情引发的危机，而且要在此基础上提高德国与欧盟的经济复原力、增强经济增长潜力。

在外交方面，鉴于近年来德国的对外政策日益欧洲化，因此，可以预判的是，德国在大选后的全球角色也主要是通过塑造欧盟去实现。

报告指出，在拜登上台后，德国及欧盟追求战略自主的动力开始减弱，部分声音认为对于德国及欧盟来说美国的安全保护伞必不可少。尤其是德国绿党参与执政的话，会推动德国政府进一步投入到欧洲政治与经济一体化中，并促使欧盟在其内部和外部更加注重捍卫其价值。

与此相应，绿党也会在外交政策上，尤其对中国和俄罗斯采取更为强硬的政策，并且会促使德国在北约的安全与防务议题上扮演更积极的角色。这也就意味着，默克尔所奉行的中间路线将会经受考验或被重新评估。

同济大学德国研究中心主任郑春荣教授介绍《德国发展报告（2021）：迈向“后疫情时代”的德国》。图源同济大学德国研究中心

“后默克尔时代”德国政府或调整对华政策

如果德国此次大选后新政府难产，默克尔看守到2021年12月17日之后，则其将超过“统一总理”赫尔穆特·科尔的执政天数（1982年10月1日至1998年10月26日，共计5869天），成为（联邦）德国历史上执政时间最长的总理。

在“默克尔时代”进入倒计时之际，蓝皮书总结了默克尔的政治遗产以及“后默克尔时代”德国可能面临的一些问题。

报告指出，在默克尔的四个执政任期里，德国以及欧盟面临了一系列的挑战：从金融与经济危机到欧债危机，经过乌克兰危机、难民危机以及由此带来的民粹主义政党的崛起，再到英国脱欧危机，以及当前的新冠疫情危机。因此，默克尔首先呈现的是“危机管理人”的角色，而其危机应对总体上是成功的。

在默克尔任期内，德国从“欧洲的病夫”发展成为欧洲经济实力最强的国家。虽然经历了新冠疫情的冲击，但是，基于德国经济体制的韧性，在未来几年德国经济相较于欧洲其他国家而言有望更快地复苏，而这将奠定德国在欧盟内发挥影响力的实力基础。

不过，值得关注的是，默克尔的政治遗产之一——在外交上的务实主义作风，在政府换届之后，能够得到何种程度上的保留仍然存疑。

报告称，默克尔的务实主义尤其鲜明地体现在其对华政策上。默克尔始终主张与中国进行对话和合作，反对美国与华“脱钩”政策。在德国担任欧盟轮值主席国期间，正是在默克尔本人的大力推动下，中欧双方达成了中欧投资协定。在欧盟对华的三重定位“合作伙伴”“经济竞争者”和“制度对手”中，默克尔始终推行以合作为导向的对华政策。在默克尔看来，面对日益增加的全球挑战，欧盟与华合作对欧盟具有重要的战略利益。

但是，随着默克尔任期逐步接近尾声，她的控局能力也有所下降，德国国内一些主张调整对华政策的声音接连出现。这也尤其反映在德国政府于2020年9月出台的《印太指导方针》之中，这份文件的一个核心思想就是要减少德国及欧盟在产业链、供应链上对中国的所谓“单方面依赖”。由此可见，“后默克尔时代”德国政府对华政策调整的端倪已然显现。

新京报记者 谢莲

见习编辑 刘茜贤 校对 李立军