美国高官罕见访问委内瑞拉，不同寻常背后暗藏什么小心思 | 京酿馆

此次“低下头”和委内瑞拉谈，是美国搞国际博弈的老套路。

2020年3月12日，在委内瑞拉首都加拉加斯，委内瑞拉总统马杜罗在新闻发布会上讲话。图/新华社

文 | 徐立凡

据报道，当地时间3月5日，美国白宫拉美事务高级顾问胡安·冈萨雷斯罕见访问委内瑞拉，并获得委内瑞拉总统马杜罗和副总统罗德里格斯接见，双方讨论了美国放松对委内瑞拉制裁的可能性。

近20年来，委内瑞拉就是出“反美斗士”的地方。

委内瑞拉前总统查韦斯以反美著称于世。而现任总统马杜罗也是如此。2018年，马杜罗连任后，美国不承认选举结果，自行宣布委内瑞拉反对派领导人瓜伊多为委内瑞拉“总统”，并对委内瑞拉实施了严厉的经济制裁。两国因此断交，甚至一度战云密布。

如今美国突然放下身段，主动与马杜罗政府接触，其实目的只有一个：石油。

制裁俄油导致国际油价飙升

受美欧考虑禁止进口俄罗斯石油的消息影响，这几天国际油价成了“脱缰野马”。3月7日，伦敦布伦特原油期货价格开盘就遭到暴力拉升，一度攀升到139.12美元/桶。这是2008年国际金融危机以来的最高点。

从2018年以来，俄罗斯石油产量就超过沙特，居世界第二。如果石油战争真的打起来，国际油价显然还可能飙升。有消息称，一些期货交易员已在下注国际油价将攀升至200美元。

国际油价上涨，对欧洲的冲击远甚于美国。美国在“页岩油气革命”后，现在已稳居世界第一大产油国之位。

但当下，美国若想建成制裁俄油的稳定联盟，需要新的石油替代来源——利比亚、伊朗都是备选。

然而，利比亚内战尚未结束，目前日产石油仅约100万桶，填补不了此前俄罗斯（日产1052万桶，2021年数据）的缺口。

伊朗虽有足够的产能，但伊朗同样是受到西方石油制裁的国家，目前正在举行的伊核谈判前景未明。

在这种情况下，美国就将目光锁定委内瑞拉，当然也不再提马杜罗政权“合法”与否了。

美国汽车协会3月6日公布的数据显示，当天全美平均汽油价格升至每加仑4.01美元，为2008年7月以来最高水平，图为车辆经过美国旧金山湾区米尔布雷一家加油站。图/新华社

对委制裁没有达到美国预期效果

委内瑞拉石油储备超过沙特，位居世界第一，但油品不如沙特，含硫量高。鼎盛时期委内瑞拉日产石油曾达到300万桶。但近年受美国制裁，日产量低谷时只有40万桶出头。

拜登政府现在之所以选择委内瑞拉，有两个原因。一是制裁委内瑞拉是特朗普时期的决策，拜登政府大可以推诿。二是美国对委内瑞拉3年多的制裁，并未达到预期效果。

委内瑞拉虽然一度通胀惊人，但马杜罗政府并未一蹶不振，更未被美国认可的反对派领导人取代；另一方面，委内瑞拉石油产业熬过了最艰难时刻，现在已有了起色。

委内瑞拉石油虽多，但炼油能力差，近几年伊朗等国多次给委内瑞拉援助，主要是援助汽油和稀释剂。

而稀释剂正是美国制裁委内瑞拉的重要手段。此前，委内瑞拉几乎完全依靠美国的稀释剂来稀释重油。

得到伊朗帮助后，委内瑞拉的炼油能力有所加强，石油产量也逐步恢复。欧佩克《2021年12月石油市场月度报告》表明，委内瑞拉去年11月日产量已上升到80多万桶，是2020年同期的两倍。

随着委内瑞拉石油产业部分恢复，年GDP增速也转正了。

与委内瑞拉相比，俄罗斯当然是更有可能挑战美国的全球性玩家。所以，此次“低下头”和委内瑞拉谈，是美国搞国际博弈的老套路。

2016年11月17日，委内瑞拉阿穆艾炼油厂远眺。图/新华社

“情投意合”有点难

值得注意的是，在3月2日召开的联大特别紧急会议上，5个反对涉乌决议的国家中，没有委内瑞拉。但这并不代表马杜罗政府会转而支持美国的立场。

事实上，美委3月5日的第一轮磋商并未谈出什么结果。有报道称，美国的诉求是：以放松对委内瑞拉的制裁，换取委内瑞拉扩大石油出口。在可能的情况下，美国还希望委内瑞拉出面谴责俄罗斯。

要看到，此前特朗普政府对委内瑞拉的多轮制裁措施，包括冻结委内瑞拉政府在美国的所有资产、冻结委内瑞拉国有石油公司70亿美元资产等。特朗普政府还对包括马杜罗在内的委内瑞拉高官实施了制裁，甚至令美国法院对其提起了刑事诉讼。

所以，此次第一轮磋商，委内瑞拉的回应是，先解除制裁再谈。

这对拜登政府来说并非易事。在中期选举将近的背景下，“软弱”是拜登政府最害怕遭到的指控。

美国此前对委内瑞拉的强硬姿态同现在的柔软身段形成鲜明对照，也折射出美国惯用的制裁手段，往往充斥着短视和功利算计。

新京报特约撰稿人 | 徐立凡（专栏作家）

编辑 | 李潇潇

实习生 | 韦柳伊

校对 | 陈荻雁