司法部：行政执法人员无执法资格不得从事执法活动

　　全力推进司法行政系统“谁执法谁普法”责任制落到实处――司法部负责人答记者问

　　新华网北京9月18日电(记者 王佳宁)近日，司法部印发了《司法行政系统落实 “谁执法谁普法”普法责任制实施意见》(以下简称《实施意见》)。司法部相关负责人就《实施意见》有关问题，回答了记者提问。

　　资料图：广西柳州市城市管理行政执法局水上综合执法大队对违法建筑进行强制拆除。韦东明 摄

　　问：为什么要制定出台《实施意见》？

　　答：实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，司法行政机关既是重要的执法机关，又是全民普法的主管机关，带头认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，对于推进“谁执法谁普法”普法责任制的全面贯彻落实，促进执法与普法有机融合，增强法治宣传教育实效，具有重要意义。同时，坚持把普法融入司法行政各项业务工作的全过程、各环节，切实把执法和法律服务过程变成普法过程，有利于规范执法和法律服务活动，增强执法和法律服务的政治效果、法律效果和社会效果。

　　问：司法行政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制的基本要求是什么？

　　答：司法行政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制的基本要求是：坚持系统内普法与社会普法相结合，在全系统深入开展法治宣传教育和党内法规教育，增强司法行政干警和法律服务工作者法治观念，提高法治素养和依法办事能力，并积极履行社会普法责任，在执法、管理和服务过程中向相对人和社会公众开展普法；坚持全员普法，让每一名执法者和法律服务工作者都成为普法者；坚持全程普法，把普法融入司法行政业务工作的各环节、全过程，做到谁执法谁普法、谁服务谁普法。

　　问：司法行政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制的主要职责任务是什么？

　　答：《实施意见》对司法行政系统在各项业务中深入开展法治宣传、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制的职责任务作了明确规定，主要有：在司法行政法律法规起草制定过程中，除依法不宜公开的以外，发布时都要将政策解读作为必经程序。在行政许可证照或文件发放领取过程中，对申请人进行相关政策法规的宣传教育。办理行政处罚案件时，推行全程说理式执法，推广说理式执法文书，推行生效法律文书公开上网和统一查询。在答复和处理群众来信来访过程中，阐明相关法律规定。落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。把法治宣传教育融入监狱服刑人员教育改造全过程，加强对服刑人员亲属、社会公众的法治宣传。加强对强制隔离戒毒人员的法治宣传教育，将释法说理贯穿到戒毒执法各环节。把普法融入社区矫正各项执法活动。把普法列入律师担任法律顾问工作基本职责，鼓励和支持律师积极参与媒体公益普法。将普法融入公证服务各环节，在公证活动中解析法律、阐明法理。广泛开展法律援助咨询服务和公共法律教育，把普法贯彻于法律援助服务全过程。司法鉴定机构要结合鉴定业务进行讲解释疑，对司法鉴定法律文书作出解释说明。人民调解员要结合个案调解，宣传相关法律法规规章和国家政策。加强对人民监督员的法治培训，提高人民监督员监督履职能力。在组织国家统一法律职业资格考试过程中，广泛开展法治宣传。在司法协助和外事交流活动中，积极开展对外法治宣传。

　　问：司法行政机关如何体现“谁服务谁普法”？

　　答：司法行政机关除了行政执法、管理职能之外，还担负着律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解等重要的法律服务职能。这些职能与群众生产生活、与百姓利益诉求息息相关，是司法行政机关开展普法活动的优势所在。张军部长提出“谁服务谁普法”的要求，就是要发挥法律服务业务优势，整合法律服务资源，把法律服务过程变成普法的过程。《实施意见》梳理出了法律服务业务领域的“普法清单”，无论是律师的以案释法、担任法律顾问，公证工作的释法析理，法律援助的解疑释惑、依法维权，司法鉴定的讲解说明，还是人民调解的事前讲法、事中明法、事后析法，都体现着“全程普法”的总要求。通过“谁服务谁普法”的落实，规范法律服务活动，提升公民法治意识，促进法律服务和普法的深度融合，实现普法工作的常态化和长效化，从而引导公众依法理性表达利益诉求，解决矛盾纠纷。

　　问：对司法行政系统领导干部有什么专门要求？

　　答：《实施意见》对提高司法行政系统领导干部和司法行政干警法治素养提出了明确要求。要求司法行政机关各级领导干部要带头尊法学法守法用法。健全司法行政系统党委(党组)中心组学法制度，每年集体学法不少于2次。结合行政应诉工作，组织领导干部旁听庭审。加强司法行政干警法治宣传教育，把法治宣传教育作为司法行政干警入职培训、晋职培训、业务培训的必训内容，全面提升司法行政干警法治素养。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

　　问：如何推动司法行政系统“谁执法谁普法”普法责任制落到实处？

　　答：《实施意见》强调，各级司法行政机关要高度重视“谁执法谁普法”普法责任制的落实，结合实际，及时安排部署，制定贯彻落实方案，细化任务措施，加强人员、经费和物质保障。加强对执法业务部门和法律服务机构普法责任制落实情况的检查考核。对责任落实到位、普法工作成效显著的，按照有关规定予以表彰奖励。对责任不落实、目标未完成的予以通报。把尊法学法守法用法情况作为司法行政系统公务员年度考核重要内容。领导班子及其成员在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。把能不能遵守法律、依法办事作为司法行政系统考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。大力宣传先进典型，推动司法行政系统“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制落到实处。