欧盟：复苏漫长曲折

　　2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，欧盟成为重灾区，欧盟经济面临着二战以来前所未有的衰退。同时，疫情将加重欧盟成员国各自的社会经济问题、加大欧盟内部矛盾分歧，甚至威胁欧盟团结与欧洲一体化进程。

　　欧洲新冠肺炎疫情于3月份暴发，多数国家于3月中下旬至4月底实施封锁措施，随着疫情蔓延，欧洲经济随即陷入大幅衰退。欧盟11月发布的秋季经济预测报告认为，今年欧元区经济将衰退7.9%，明年开始复苏。疫情对欧盟经济的结构性影响是深远的，如政府债务上升、财政赤字增加、投资和消费信心减弱等，将使欧盟经济长期低迷。同时，疫情将加重欧盟成员国各自的社会经济问题、加大欧盟内部矛盾分歧，甚至威胁欧盟团结与欧洲一体化进程。

　　欧洲经济面临的最大问题是失业。麦肯锡咨询公司对德国、法国和意大利等国近2200家公司展开调查发现，如果情况继续恶化，在未来6个月内，欧洲会迎来严重的破产潮，将有10%的中小型企业破产，这意味着将近9000万人会失去工作岗位。

　　为应对新冠肺炎疫情对就业及经济的冲击，欧元区成员国普遍施行大规模的财政和金融扩张政策。据国际货币基金组织（IMF）发布的数据，今年欧元区财政赤字率预计将升至7.5%，政府债务率升至97.4%，均创历史新高。

　　疫情重压下，欧盟首脑峰会经过“马拉松式谈判”，达成了7500亿欧元的“复苏基金”救助协定，被称为欧盟史上最强经济刺激计划。与此同时，欧洲央行推出紧急购债计划，承诺无限制捍卫欧元，承担“最后贷款人”角色，稳定了欧元区金融市场；欧盟委员会迅速对财政纪律和国家补贴政策松绑，动用欧盟现有预算出台救助措施稳定就业。再加上欧委会倡议的1000亿欧元“紧急状态下减轻失业风险援助”计划，稍稍平复了人们对欧盟应对危机能力和协调机制有效性的质疑。

　　今后一段时间，欧洲经济形势又将如何发展呢？首先，第二波疫情阻断复苏，不确定性增加。欧盟报告预测，欧元区19国经济2020年预计收缩7.8％，2021年和2022年预计分别增长4.2％和3％。欧盟27国经济2020年预计收缩7.4％，2021年和2022年分别增长4.1%和3％。其次，今年欧盟赤字增长十分显著，财政赤字和公共债务继续扩大。其中，欧元区政府赤字率将达到8.8％，预计欧元区债务总额占GDP的比例将从2019年的85.9％增至2020年的101.7％。再次，欧盟经济前景具有高度不确定性，且存在下行风险。当然，欧盟一揽子复苏计划可能会给欧盟经济带来比预期更大的推动力。

　　疫情危机与地缘政治博弈叠加，在某种程度上也暴露了欧盟的脆弱性。疫情迟滞了欧盟改革计划，重创其经济、政治和社会，并深刻挑战其治理模式和发展理念。同时，面对外部压力和种种挑战，欧洲大国也更加坚定了寻求战略自主的决心。

　　在法德力主下，欧盟推出紧急援助计划，迈出了“共同财政政策”关键步伐；努力将绿色转型、数字转型纳入其经济复苏计划，争夺未来竞争高地。欧盟委员会主席冯德莱恩提出增长战略“三大支柱”。一是“绿色新政”，力争2050年率先实现碳中和目标，一年来已陆续发布多项配套法规条约、投资计划等，力推欧洲经济绿色转型；二是推动数字创新，通过数据和人工智能，实现网络安全、超级计算等能力建设，抢占全球数权博弈制高点；三是推出产业战略，完善欧盟单一市场，制定产业政策，打造“欧洲冠军企业”。

　　欧盟已将绿色新政作为经济复苏计划的核心内容之一，并在此框架下陆续推出多项新的政策举措，旨在进一步提升经济增长的韧性与可持续性，从根本上摆脱疫情阴霾，恢复经济增长。正如冯德莱恩所说，推动绿色转型、促进疫情后经济复苏，将在未来数十年发展中重塑欧洲的社会、经济和生态架构，具有重要意义。（本文来源：经济日报 作者：经济日报记者 翁东辉）