贾康：GDP增速目标设定为5.5%左右，意在承前启后实现中高速高质量发展
封面新闻记者 孟梅 易弋力
3月4日，2022年全国两会拉开大幕。今年的国务院政府工作报告提出，2022年国内生产总值增长目标为5.5%左右、赤字率拟按2.8%左右安排。
封面新闻联合羊城晚报、新京报·贝壳财经、大河报·大河财立方重磅推出“四地媒体连麦专家读报告”策划，通过微博连麦方式，对话华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员、全国政协参政议政人才库特聘专家贾康，就GDP增速、赤字率等问题进行了解读。
GDP增速目标设定为5.5%左右，经过努力有相当大的把握完成
在每年的政府工作报告中，GDP增速目标的设定无疑是大家最为关注的内容之一。
3月5日，政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是国内生产总值增长5.5%左右。贾康认为，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。
对于今年的GDP增长目标，贾康认为，这一规划性、引导性目标定在5.5%左右比较恰当，意图在于审时度势承前启后，让大家更多地把注意力聚焦在高质量发展上。本年度经济增速指标定在5.5%左右，这也体现着贯彻中央经济工作会议对于年度工作给出的重要指导，把经济运行保持在合理区间。相信经过努力，有相当大的把握完成。
2.8%的赤字率更加强调稳中求进
财政赤字规模与GDP的比率就是赤字率，这既是年度财政扩张力度的指标，也是衡量财政风险的一个重要指标。受疫情冲击等的影响，过往两年，中国赤字率均在3%以上。
2022年，政府工作报告中提到，今年赤字率拟按2.8％左右安排、比去年有所下调。贾康认为，这有利于增强财政可持续性。
对于赤字率的下调，贾康表示，2.8%左右的赤字率更加注重了稳中求进的稳妥方面，有把安全系数提高一些的考虑，另外也和上一年度可结转资金用于本年度的综合权衡有关，实际的财政支出力度不会弱于去年。“我们其实不必过于斤斤计较赤字率是2.8%还是3%这样一种量值差异，要领会政策稳中求进的意图，即保持一定的赤字率水平，同时又要有防范风险、保持安全度等方面的一些政策目标的组合。”
“在形成稳妥安排的情况下，可以更多地把注意力放在怎样更好地结合高质量发展中优化结构的要求，发挥财政这样一种政府分配体系的特定功能。它要配合货币政策，体现一定的扩张性，要有一种总量上支持提升经济景气的功能作用。”贾康表示，另外一方面更重要的，是财政政策应该在优化结构这个方面，发挥不可替代的特定功能作用。
“所以赤字率本身这个指标，是一个比较有代表性的体现年度财政扩张力度的指标，同时也要结合一定的扩张力度，特别注意怎么样做好优化结构这方面的一套工作。”贾康表示。
如何优化结构？贾康称，结构优化首先要注重在改革的深水区，真正攻坚克难，以制度创新优化制度结构打开管理创新和科技创新的潜力空间，以制度创新机制匹配更高水平的全面开放，带出整个供给体系的结构优化和质量与效率的提高。这样结合在一起，才能理解财政政策一些代表性指标后面展现的全景。
“我们要把赤字率，以及其他一些指标，比如国债发行规模、地方债中的特定安排等相关的一些财政政策的代表性指标，放在全景图中，去理解他们怎样服务全局和整个现代化推进的大业。”贾康说道。
有效的投资空间还相当可观
数据显示，去年有超万亿的专项债资金结转到2022年，在赤字率下调的背景下，2022年债券发行态势将如何？
贾康认为，结转到今年也就意味着去年已经筹得的专项债资金，可以在今年投入使用，所以今年新增的债务发行规模，相对应的就会有所控制，但实质性安排要特别注意，就是总体而言今年债务资金使用规模应该还是体现着积极，并继续努力使项目建设提质增效。目前我国有效投资的空间还相当可观，应该抓住这种可观、可贵的投资空间，更好地在整个经济活动的源头，首先在追求有效性前提下，把可行的投资规模打足。这些应该打足的投资，对应项目的可行性研究和科学决策水平要提高。
“整体的战略思维要更清楚地看到基础设施包括新基建，这么多年发展的主要经验是要更多地考虑必要的提前量。过去我们往往对此认识不足，实际上是有不少教训。”贾康表示，一些重要支撑性的项目，应该有必要的提前量这方面的认识提升。
贾康认为，认识到位后，实际上可用资金应着力运作机制创新，如政府与社会资本合作的PPP，由政府以少量的资金拉动民间资本甚至包括国外资金一起来做这些项目，而得到放大效应，达到一种“四两拨千斤”的乘数作用。而且政府和非政府的主体一起做这些投资项目，投融资项目有效性会由于优势互补而得到提升，这都是潜力之所在。
“所以对于今年，运用这些专项债和公共债务筹得的资金投入建设项目，我认为应该表现出更高的水平。”贾康表示。
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