三组财政数据增减,读懂2021年国家账本

　　一年四五十万亿元财政收与支跟老百姓关系密切，从财政资金增减之间，可以看出财政政策走向，领会政府调控重点，对经济社会发展有着深远影响。

　　第一财经记者梳理三组财政数据，在数字增减之间，带你读懂今年国家账本。

　　举债略减、支出增，积极财政政策走向常态

　　当经济处于下行期，往往需要财政保持一定的扩张力度，来提振经济，发挥逆周期调节作用。积极财政政策正是扩张性财政政策，今年毫无悬念中国继续实施积极财政政策。这一轮积极财政政策始于2009年，以应对当时的国际金融危机，今年是连续实施积极财政政策的第十三个年头。

　　积极财政政策一大特点是扩大支出，由于支出超过收入形成了赤字，而赤字则需要通过举债来弥补。

　　根据“关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告”(下称预算报告)，2021年一般公共预算赤字规模安排为3.57万亿元，比上一年减少1000亿元。2021年新增地方政府专项债券3.65万亿元，比上年也减少1000亿元。今年不再发行抗疫特别国债。

　　因此，今年政府新增举债总规模为7.22万亿元，相比上一年减少了1.2万亿元。

　　中国财政科学研究院研究员王泽彩对第一财经分析，由于经济企稳回升，财政政策该应由“应急性”向“均衡性”“常态化”转变。借鉴国际贯例，财政赤字占GDP比重控制最好控制在3%左右。考虑到去年3.6%赤字率溢出效应，以及应对经济和公共卫生突发事件“双危机”压力纾缓，削减财政赤字率、不再发行抗疫特别国债成为最优现实选项。

　　中国政法大学施正文教授告诉第一财经，与去年相比，今年财政扩张力度有所降低，这是务实的做法，也让财政更可持续，积极财政政策从去年应对疫情的非常态走向常态。与此同时赤字规模和专项债规模依然维持在历史高位，由于收入恢复性增长，财政总支出比上年有所增长，这也反映了积极财政政策不搞急转弯，保持对经济恢复必要的支持力度。

　　根据预算报告，今年全国一般公共预算支出预计为25万亿元，同比增长1.8%。今年全国政府性基金预算支出预计为13.1万亿元，同比增长11.2%。

　　预算报告称，今年财政支出总规模比去年增加，重点仍是是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，着力保障国家重大战略任务资金需求，促进经济运行保持在合理区间。

　　中央本级支出减、支持基层财力增、民生支出增

　　受去年财政收入基数较低影响，今年财政收入呈现恢复性增长。但由于新增财政赤字、动用历年结转结余资金等一次性措施增加的收入大幅减少，不再发行抗疫特别国债，实际可用的财力总量增幅较低。而刚性支出压力较大，财政收支矛盾较大。

　　为了缓解财政收支矛盾，今年中央财政继续带头过紧日子，大力压减本级支出，连续第二年负增长。

　　根据预算报告，今年中央本级支出约3.5万亿元，同比下降0.2%。其中一般公共服务支出同比下降14.1%。

　　中央将压减的财政资金，主要通过对地方转移支付来支持基层财政落实教育、养老、医保等领域政策，增强困难地区财政保障能力，促进基本公共服务均等化。

　　根据预算报告，今年中央对地方转移支付约8.3万亿元，剔除特殊转移支付后同口径增长7.8%。其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。

　　施正文表示，今年基层财政依然比较困难，而主要基本公共服务都有基层政府承担。中央加大对基层财政转移支付力度，有利于支持地方“保工资、保运转、保基本民生”。

　　王泽彩认为，中央本级支出连续两年负增长为改革开放以来未曾有过，落实了政府过紧日子要求。与此同时中央扩大对地方转移支付规模，真正实现中央过“紧日子”，地方过“稳日子”。

　　为了提高财政资金使用效率，今年常态化实施财政资金直达机制，中央财政直达资金规模扩大至2.8万亿元，比上一年增加近万亿，基本实现了中央财政民生补助资金全覆盖。

　　王泽彩表示，这将进一步增强受益对象获得感，持续为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力保障。

　　今年民生领域投入力度进一步加大。比如今年继续提高退休人员基本养老金。居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年580元。基本公共卫生服务经 费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年79元。

　　企业税费减，经济活力增

　　去年为应对疫情，中国实施了力度空前的2.6万亿元减税降费政策，帮助企业渡过疫情难关。

　　今年中国将继续推进减税降费，落实落细减税降费政策

　　具体来看，今年将继续实施增值税、个税减税等制度性减税降费政策，企业和个人减负效应会愈加明显。去年部分阶段性减税降费政策适当延续。今年新增对小微企业、制造业等减税降费政策。

　　比如，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%等。

　　施正文表示，今年企业尤其是小微企业依然面临较大困难，对此政府继续降低企业税费负担，尤其是新增对小微企业、制造业等减税降费政策，体现了减税更加精准，增强企业活力，有利于稳就业保民生。

　　不少企业算起了减税账，把减税资金投入创新研发，实现高质量发展。

　　比如，中国四联仪器仪表集团有限公司财务处处长姜喜臣算了笔账，四联集团今年预计研发费预算3.3亿元，若研发费加计扣除从75%提高到100%，预计比现行政策可多减免1200余万元所得税。节约下来减税资金大方向还是持续用于科技研发方面的投入，加大核心技术研发投入力度和研发人员的激励力度。

　　作者：陈益刊