转型、融资、上市 资本通道拓宽促园区更好支持科创事业发展
作者：吴渊
日前，绿地控股传出消息，其与东方国际集团签署战略合作协议，并将首个重大合作项目确定为对东方国际旗下康桥三枪工业城改造成为新材料、高端医用物资产业园区及生产基地。三枪工业城此前未纺织产业基地，绿地控股与东方国际拟成立合资公司，以纺织新材料为起点，升级打造研发、生产、供应链为一体的医疗纺织相关新材料研发生产基地。而这也是上海首个传统工业园转型的重大案例。
在上年5月末发布的《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》释放园区资本运作积极信号以来，近一年的时间里，国内经开区、产业园、工业园、科创园、新区、航空港区、保税港区等各类型集聚式研发、生产、运营主体，以更好支持区域、产业、科技创新高效发展为前提，在资本要素市场化配置改革中积极探索与尝试，并展现出了令人耳目一新的变化与发展。
大踏步“向A走”的园区运营主体
2019年底，中新苏州工业园区开发集团股份有限公司A股首发上市，成为了《意见》发布后首个“吃螃蟹”的国家级经开区开发运营主体。而除了运营主体上市以外，在此期间，各类型园区在资本市场的种种突破同样值得关注。
2019年初以来实控人变为园区类主体A股上市公司名单
制表：金融界上市公司研究院 数据来源：Choice金融终端
其中，以各类型园区运营主体在A股展开的布局最为引人关注。2019年初以来，共有11家A股上市公司的实控人变为了各类型园区运营主体，而包含着11家在内，目前A股中由园区运营主体控股，且不属于园区开发类经营的上市公司，一共只有22家。换句话说，国内园区将其在A股中股权控股的版图扩大了一倍。
当然，园区运营主体纳入不同类型上市公司的股权，其原因也是多样且综合的，包括区域资产整合、股权改革、股权投资，以及产业培育与产业链延伸等。
从园区的功能定位与发展优势来看，能够利用其通畅的融资渠道与产业资源，带动上市公司落户当地，发挥产业集聚效应，最终实现产融结合并加快新产业培育，应当是谋求上市公司控股权最理想的目标了。而这也对标的上市公司的产业基础、资产水平等提出了一定要求。在这一时期发生的园区运营主体获取上市公司控股权的案例中，萍乡经济技术开发区管理委员会获取星星科技控股权是这一路径的代表体现。
2018年11月，星星科技在公告中表示，拟在萍乡经济技术开发区新设投资总额在60亿元的全资子公司，以建设智能终端电子产品项目。而在2019年1月，星星科技又公告了萍乡经济技术开发区管理委员会收购控股股东股权并入住星星科技的消息。在2020年3月底，星星科技又公告表示，将以发行股份及支付现金方式购买此前成立的子公司中，萍乡经济技术开发区管理委员会掌握的股权，以“增强上市公司对子公司的控制力，有利于进一步提升上市公司玻璃盖板业务的产业协同，增强上市公司的持续盈利能力和抗风险能力。”
至此，萍乡经济技术开发区以入股星星科技的方式，完成了智能终端科技园项目的落户。根据星星科技业绩快报显示，2019年该公司实现营收62.97亿元，同比增长64.88％，实现业绩1.65亿元，而就在2018年，星星科技全年亏损16.99亿元。
在今年4月初，A股汽车零部件上市企业鹏翎股份发布公告表示，其控股股东张洪起与湘潭经济技术开发区管理委员会旗下全资控股子公司湘潭九华投资控股集团有限公司签署《股份转让框架协议》，拟转让其持有的24.3425％上市公司股份。转让后，鹏翎股份的控制权将发生改变。
在回复深交的问询函时，鹏翎股份表示，此次转让控制权，是“为上市公司引进新的控股股东，优化上市公司股东结构和治理结构，为上市公司主业拓展和持续发展奠定基础。”同时，“湘潭九华投资控股集团有限公司作为湘潭经济技术开发区管理委员会履行出资人职责的国有独资公司，致力于助力湘潭经济技术开发区打造从汽车研发、检测、整车、零部件、销售、培训、汽车文化的全产业链条，构筑具有完整产业生态圈的汽车城。”
科创园区的强势崛起
自2019年以来，科创园区的强势崛起也是这一时期国内园区发展的主要特征之一。
2019年7月22日，A股科创板正式开市，各地政府纷纷抢抓科创板开市机遇，出台政策培育区域内科创型企业上市。密集的人才、技术、资金的支持下，这一科创产业发展利好同样带动了各地科创类型园区的发展壮大。
据统计，2019年末，全国已有超过100家科创园区，入驻企业近20000家，建筑总占地面积近1万亩。其中，浙江、江苏、上海拥有绝大部分国内科创园区数量。
根据国际科技园协会的定义，科创园（科技园）是由专业人士管理的组织机构，其主要目的是通过促进创新文化及其相关企业和知识型机构的竞争力，来增加区域的财富。为了实现这些目标，科创园在大学、研发机构、公司和市场之间激发和管理知识与技术的流动。同时，通过孵化和分拆流程，促进基于创新公司的创建和成长，并提供其他增值服务以及高质量的空间和设施。
2019年9月，联合国教科文组织发布了《建设科创园区：亚洲及太平洋地区政策制定者参考指南》。其中提到，过去数十年间，亚洲地区科创园出现了快速的发展与成功。科创园的建设发展，已经成为了提高生产、促进研究与创新合作，并最终提升区域在全球价值链中位置的一种重要手段。
根据礼森产业园区智库的观点，中国科创园区有6大主要特征。分别为：基于数字技术的产业导向；基于科创园区、政府、大学（及科研机构）和企业在创新领域的交互作用形成创新孵化；基于知识的高附加值服务；基于产城融合概念的复合功能；基于要素集聚的依附型空间结构组织形态；基于创新生态的高浓度要素聚合。
“为实现可持续的科技创新，资本、人才、知识创新要素在科创园区的集聚浓度非常高，这也是其区别于一般产业园区的本质特征。” 礼森产业园区智库同时认为，在科创园区中，社会资本占比也高于一般的产业园区。
对于科创园区在国内的未来发展趋势，礼森产业园区智库同样总结了7点趋势。分别为：资产配置方面，从轻量资本到“轻重并举”；创新孵化方面，从公益性孵化到商业闭环运作；服务方面，从粗放式服务到需求导向的多维度精细化服务；功能形态方面，从单一封闭型园区到综合性创新区域；空间结构组织形态方面，从源地依附到开放式“云”创新；资本要素方面，从“直补”到“社会 引导”；人才要素方面，从“人才引进”转向“人才管理”。
礼森产业园区智库同样认为，随着科创板落地实施、减税降费各项政策红利持续释放，科创园区内一级市场股权资本投资有望迎来新一轮活跃。