观察 | 埃及经济为什么可以在中东北非地区率先回暖
特约撰稿 郑蓉
10月19日，国际货币基金组织（IMF）发布了《中东和中亚地区经济展望》的更新报告。报告显示，埃及是今年中东和北非地区实际GDP将实现正增长的唯一国家，预计增长率可达3.5%。此外，IMF还将埃及列入占全球总产值83％的30个最大经济体之一。
自3月份新冠疫情在中东和北非地区大规模暴发以来，受疫情防控措施影响，贸易、旅游和外汇流入情况恶化，包括埃及在内的中东、北非和部分中亚地区国家2020年第一季度实际GDP同比萎缩了5%。作为今年中东和中亚地区仅有的三个不会萎缩的经济体之一，疫情重压之下，是什么让埃及在如此短的时间内率先实现经济突围？未来疫情走势对埃及经济还会产生什么样的影响？
疫情冲击经济 埃及不能幸免
2月14日，埃及出现首例新冠肺炎确诊病例。3月至6月期间埃及疫情逐步发展，每日新增确诊病例数高峰时曾接近两千。从3月底开始，埃及实施了严厉的防控政策，包括加强出入境管理，实施“封国”“宵禁”政策；关闭工厂、限制店铺营业时间；停止教育、宗教和商业等聚集性活动等。在政府的积极防控下，埃及疫情从7月份开始逐渐得到控制，新增日增确诊病例从8月份开始出现明显下降，甚至一度降至两位数，近期稳定在一百多例。
作为中东、北非地区开放型市场经济的典型代表，开放型市场经济的特点决定了埃及经济受疫情影响较大。疫情肆虐全球，埃及与多个合作国家间的经贸活动锐减。内外双重压力之下，埃及经济的四大支柱石油、旅游、苏伊士运河和侨汇均受到一定冲击。
疫情导致全球商品贸易和服务贸易全面萎缩，受影响最直接、最大的就是旅游业。埃及由旅游带动的服务业产值约占GDP的50%，由于全球范围的“保持社交距离”、关闭边境等举措，埃及旅游业在损失惨重。国际旅游协会3月份发布的数据估计，在3月之后的10个月内，埃及每个月旅游收入将至少损失10亿美元。埃及国际合作部部长玛沙特认为，埃及今年的旅游收入将至少下降80%。其次，国际原油市场不振，欧佩克原油减产协议进展不顺，引发国际油价暴跌，本已低迷的天然气价格也进一步下跌，受此影响，埃及天然气出口收入也远远低于此前预期。此外，国际能源价格暴跌还导致在沙特和阿联酋等海湾产油国的埃及侨民、工人汇款大幅减少。
埃及计划部发布的GDP初步数据显示，2020年第二季度，因疫情影响，埃及经济不可避免地出现了负增长，剔除价格因素后，实际GDP同比下降3.1%，较上季度下滑7.4个百分点，比上年同期下滑了8.3个百分点。
抗疫举措得当 经济率先回暖
新冠疫情对埃及经济各方面带来的打击如此严重，以至于埃及政府在加强疫情防控的同时，不得不在6月底宣布结束宵禁，并且逐步复工复产。
政府投入大量财力抗击疫情、保障国民生活。据报道，埃及政府拨款1000亿埃镑（约合62.5亿美元）用于抗击新冠。保障国民生活和复工复产，包括：降低工业用天然气和电力价格，立即释放出口补贴欠款，通过银行融资计划为旅游业和房地产业提供支持，等等。此外，埃及人力资源部9月向近40万名工人提供了6.98亿埃镑（约合4500万美元）的紧急援助；埃及社会保障部宣布，今年将免除110万困难学生的学费，豁免总额2.8亿埃镑（约合1800万美元）。
恢复国际航班，重启旅游业。旅游业一直是埃及经济的重要支柱。7月1日，埃及重新开启因疫情防控而关闭了3个月的国际航班，并重新开放了包括吉萨大金字塔在内的主要旅游景点，使旅游业逐渐复苏。
开辟农产品出口新市场。疫情期间，埃及开拓了包括澳大利亚、新西兰、毛里求斯、印度尼西亚等国在内的7个果蔬产品出口新市场。埃及中央植物检疫总局局长艾哈迈德·阿塔尔表示，新市场的开辟、新出口制度的实施，加上在更严格的质量标准和检疫要求，埃及农产品出口量大幅增长，与去年相比，今年葡萄、大蒜、草莓和豆类的出口量甚至明显增加，增幅达10％-30％。
寻求国际援助，加强国际合作。自疫情暴发以来，埃及主动寻求世卫组织、世界银行、伊斯兰银行等的国际援助，并与中国等国积极开展防疫合作。其中，中方向埃方提供了多渠道援助，包括最新的新冠诊疗方案及防控措施，投产中埃合作的口罩生产线，合作开展中国研制的疫苗临床试验，等等。截至目前，埃及已有3000多人志愿接种中国疫苗。在经济合作方面，作为“一带一路”重点建设项目，截至今年上半年，中埃共建的泰达苏伊士经贸合作区已吸引企业85家入驻，累计销售额达17亿美元，直接帮助埃及逾4000人就业。
经济改革计划增强了埃及抵御疫情冲击的能力。埃及经济能够突围并较为迅速回暖，还得益于埃及政府自2016年以来实施的一系列改革举措。2016年，面对经济增长缓慢、公共债务增加、国际收支状况恶化和外汇严重短缺等问题，埃及政府出台了刺激经济增长的许多新规和措施，包括：发布“埃及2030愿景”，与IMF签署了一项120亿美元的贷款协议，稳定金融市场，提高税收、推行税改、削减物价补贴，推出多个大型建设项目以刺激内需，等等。这些措施大大增强了埃及抵御疫情冲击的能力。
新发疫情仍可能引发埃及经济波动
有分析认为，埃及经济在后疫情时代还将持续向好。尤其是，欧洲对轻工业和农产品的需求，将成为埃及企业的发展机遇。埃及25岁以下人口占总人口比例接近50%，与老龄人口占比较大的国家相比，埃及显然可以更快地从疫情中恢复。一旦全球疫情形势好转，对埃及很重要的侨汇收入部分将再次迎来增长。而且，疫情客观上将减缓地区内冲突的频度和烈度，这也将促进区域内各国加强合作。埃及在地理位置、人口结构等方面具有的明显优势，将使其自身经济回暖的同时，还有望带动整个中东北非地区经济复苏。
不过，埃及经济在中东北非地区率先“突围”，并不表示可以高枕无忧。经济学家表示，包括欧洲、美洲在内的世界多个地区疫情再度趋于严重，这也将使刚刚出现回暖迹象的埃及经济再次面临冲击，政府必须尽早采取应对措施。从埃及自身来说，截至10月23日，埃及现存新冠确诊病例再次回升到了千例以上。埃及大中小学已在10月17日正式复课，随着复工规模的进一步扩大和学校复学，埃及也可能出现疫情回潮和反弹。一旦这种情况出现，有所复苏的埃及经济势必再次面临疫情冲击的不利局面。
埃及银行前副行长萨哈尔·达玛表示，设法吸引外部投资回归，以及尽快让旅游业重回正轨，是埃及政府接下来最重要的任务，也是埃及经济重启的关键所在。埃及政府已经开始为应对经济再次出现波动而作准备。为应对疫情反复可能造成的经济波动，埃及财政部早在9月份就颁布了新的关税修正案，工业投入的关税最高可削减90％。该修正案还包括对当前关税结构的一揽子调整措施，旨在鼓励本地制造业发展，增加在埃投资、提高就业、提高埃及生产能力和扩大出口基础。此外，埃及政府也有意加大创新产业的投入力度，促进经济结构改革。（作者简介：郑蓉，浙江外国语学院环地中海研究院阿拉伯研究中心助理研究员）
来源：中国青年报客户端