财联社（北京，记者 张晓翀）讯，近日财政部部长刘昆撰文指出，必须坚持统筹发展和安全，防范化解涉及财政领域的重大风险。下一步将加强研究预判，平衡好促发展和防风险关系，继续抓好存量风险化解和增量风险防范，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
分析人士指出，此前国常会提出要保持宏观杠杆率基本稳定，政府杠杆率要有所降低，预计今年政府杠杆率上行斜率将放缓，地方债务风险总体可控，但其中蕴藏的结构性风险仍需关注。
遏制地方政府增量隐性债务，稳妥化解存量
刘昆指出，要防范化解地方政府隐性债务风险，要坚决遏制增量，落实地方政府不得以任何形式增加隐性债务的要求，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。积极稳妥化解存量，强化与金融系统协同配合，对隐性债务实行穿透式监管，加强对化债情况审计核查。
财科院金融研究中心主任赵全厚认为，去年宏观杠杆率的上升，是疫情影响下经济增速与财政收入下降、债务尤其是政府债务杠杆率上升的结果，属于不可抗力扰动。今年宏观杠杆率与2020年底相比“保持基本稳定”，只要今年宏观杠杆率增幅不明显，就可以认为杠杆率“保持基本稳定”。
刘昆还指出，要健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
对于政府杠杆率降低的实现路径，赵全厚建议，将政府显性债务和隐性债务“合并监管”，把隐性债务显性化，把隐含在企业杠杆率里的政府隐性债务杠杆率剥离出来。先合并、再监管，以“十年化债期”为限，常态化的降低企业及政府债务杠杆率。
健全债务限额确定机制，合理确定债务限额
刘昆并指出，要健全债务限额确定机制，合理确定债务限额。完善以债务率为主的风险评估指标体系，强化风险评估预警结果应用。用好地方政府专项债券资金，合理把握债券发行节奏，推动各地做好项目储备，优先选择成熟度高的项目予以支持，避免债券资金沉淀闲置。
财达证券总经理助理胡恒松认为，在地方债务尤其是专项债领域，部分地区缺乏对项目的全周期考评，期限设置不合理，且投资项目盈利能力弱，资金回收周期长，政府在债务压力下借新债还旧债，进一步推高杠杆率。
他建议，当前专项债领域仍存在资金回收周期长、成本高、自平衡能力弱等问题，要警惕专项债扩容过于迅速给未来还本付息带来压力。在疫后经济持续修复背景下，可考虑适度压缩地方政府专项债规模。
社科院金融研究所副所长张明分析称，当前在地方财政收支压力加大背景下，部分区域尤其是中西部个别省份偿债压力凸显。区域性银行是地方政府债券的主要购买者，一旦出现地方政府债券违约，地方金融体系易被波及，因此要避免债务利率过快上升。
浙商证券研报指出，今年存在通过专项债置换方式化解城投平台等存量债务可能。如考虑区域风险进行化解，安排东北三省、内蒙等偿债压力较大的省份进行置换，或者考虑省市县的不同层级进行化解，置换层级较低的城投债务。