今年赤字规模安排3.57万亿元 释放不搞'大水漫灌'式强刺激信号

本报记者 包兴安

近日，新华社受权发布的《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》）中提出，今年合理确定赤字率。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下调，赤字规模为3.57万亿元、比2020年减少1900亿元，其中中央和地方分别为2.75万亿元和8200亿元。这样安排，既体现了财政政策的积极取向，又释放出我国不搞“大水漫灌”式强刺激、推动高质量发展的明确信号，并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。

“今年财政赤字率虽然比去年下降0.4个百分点，但仍然超出国际公认赤字警戒线3%的水平，也在一定程度上超出了市场预期。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，一方面说明我国经济得到全面稳定恢复；另一方面表明，还需要财政继续提供强有力的资金支持，如果贸然大幅度降低赤字率到警戒线以下，很容易形成财政政策断档，造成原有经济社会政策实施的接续不畅，要巩固疫情防控来之不易的良好成果和经济持续增长的良好态势，还有必要保持适度规模赤字以保持宏观政策的连续性和稳定性，为提高经济增长动能持续助力。

财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示，今年赤字率按3.2%左右安排，说明中央对今年的经济发展预期要好于去年，故而今年在财政上的举债力度必然会相较去年有所下降。

《报告》显示，2020年，我国赤字率提高到3.6%以上，赤字规模增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

“从财政资金的安排方式来看，今年的财政赤字有一部分将会用于支持地方专项债的新增额度和中央投资的资金补充，即赤字融资将有一部分会用于支持项目投资。今年的赤字融资或将有部分会直接用于支持民生、就业、社会服务，以及中小企业融资等事项。”唐川说。

张依群表示，从财政政策角度看，保持适度规模的赤字率，在财政继续深入推进减税降费、降本减负的背景下，有利于弥补财政短收带来的资金压力，有效增强财政政策回旋余地和资金调控能力，保证财政资金运行安全和财政刚性支出的基本需求，从而为实现今年全年经济增长目标提供更为有力的财政政策支撑。

“我国连续两年赤字率安排突破3%，充分展示了我国财政政策有着非常大的调控空间、调控韧性、调控能力。虽然我国赤字率连续突破3%，但赤字规模总量随着我国经济总量的恢复增长，仍然处于总体可控的空间范畴。”张依群表示。