东北县城的“引资密码”：百亿级投资缘何接踵而来？

农安县政务服务中心服务质量全面提升。农安县委宣传部供图

中新网长春3月1日电 (李丹)2020年，吉林省农安县喊出了“过了山海关，投资到农安”的招商口号。

同年，农安先后获评中国“最具投资营商价值县(市、区)”、全国县域经济投资潜力百强县、吉林省软环境建设工作标兵县等殊荣。恒大文旅小镇、太平中华城、新安国际家居产业新城等大项目相继签约落位农安，项目总投资超过600亿元。

众多大项目纷纷落位于东北一座县城的背后，折射出的是当地发展理念的更新和营商环境的改善提升。

“先手棋”：规划准

农安县位于吉林省中部，县城古称黄龙府，有近7000年文明史和4000年的文化史。地处省会长春半小时经济圈内，是吉林省扩权强县试点县。

2020年对农安而言，颇为不凡。

总投资155亿元的恒大文旅项目，投资105亿元的太平中华文化主题园区项目、投资30亿元的风电及风电设备加工项目、投资15亿元的轻工产业园项目等34个重点项目集中开工，涵盖了现代装备制造、农业科技、健康文旅等多个领域。

2020年4月新安合作区揭牌。农安县委宣传部供图

这些大项目有一个共同特征——因“产业平台”而来。而这个平台就是新安合作区。

从地图上看，长春市的东、南、西已有开发区布局，只有西北是一个缺口。而这一缺口，向上可辐射哈长城市群，向下与京津冀、环渤海经济区相呼应。坐落于此的农安，因势利导，将目光投向了与它毗邻的长春新区。

长春新区是中国第17个国家级新区，承担着落实长吉图战略、促进东北新一轮振兴、助推国家“一带一路”、强化与东北亚区域合作的重大使命。特别是其着力构建的“两轴”之一哈长战略性新兴产业发展轴，与农安战略规划不谋而合。

“农安与长春新区衔接在一起，不仅能弥补长春西北这一缺口，还能借力国家级新区的利好政策做强县域经济。”

长春市人大常委会副主任、农安县委书记张知众认为，农安县要想不断扩大县域经济量级，就要以新安合作区建设为突破口。

2020年4月，长春新区和农安县合作共建新安合作区，将农安南部划入长春现代化都市圈核心区，并进行区域整合。辖区面积506平方公里，总规划面积264平方公里。

规划伊始，新安合作区的发展方向和定位就已从县域布局投射到省市大局中。新安合作区区位优势明显，按照规划，这里将成为农安未来项目集中摆放的最大平台和新的重要增长极。

酒香也怕巷子深，规划已定，还需“广而告之”。

以平台为媒介，农安县将开展精准招商、链式招商作为常态化工作。

为进一步增强发展动能，深化招商引资，推动招商的专业化和精准化，农安县成立了由专职专业招商队伍为骨干的经济合作促进中心，以专业知识丰富项目库建设，以大数据等手段创新招商方式，确保招商信息及时获取、企业及时对接。农安县委书记、县长带头外出招商，赶赴北京、江苏、上海等地，洽谈推进项目。

一时间，恒大文旅、皓月肉牛、柳桥肉鹅、无人生态农场基地、新安国际家居产业园等重点项目相继落位，大量的项目储备为农安县的经济社会发展提供了强大动能。

最直接的效果就是，2020年，新安合作区新建、续建项目48个，总投资达635亿元。2021年，新安合作区共有拟开工产业类项目73个，计划总投资732.16亿元。

农安县与浙江家具协会座谈签约。农安县委宣传部供图

“关键棋”：服务优

在农安县政务服务中心综合窗口，兴晟建筑材料有限公司发展部负责人朱英伍前来办理业务，在工作人员的指导帮助下，提交了项目申请表，并一项项填写了项目信息。没过多久，系统即完成了审批。“我还以为得跑上几个部门，没想到还能自助申报，一下都搞定了。”

这样的办事效率得益于农安县推行的新机制。

用企业和群众的评价倒逼政务服务质量再提升，农安深谙此理。以“放管服”改革为抓手，通过深入分析对企服务全流程、全环节，搜集大量企业、群众反馈评价信息。推出“办、管、服”三套机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

办，怎么办？是以办事环节为突破口，简化流程，一窗受理。并联审批，限时办结。

管，怎么管？将服务市场、服务企业、服务群众作为政府监管首要目的，健全社会信用体系、市场监管体系、社会法制体系。

服，怎么落？发扬“店小二”精神，将企业感受、群众评价作为评判营商环境和政务服务水平的根本标准，建立服务不达标干部跨部门交流惩罚机制，当企业和群众的“服务员”。

服务好不好，企业家最有发言权。杭州柳桥集团吉林柳桥羽毛有限公司经理洪忠告诉记者，因为东北的羽绒原材料比较好，企业早就想来投资，但是一直对东北的投资环境有所顾虑。“在2019年9月份的杭州招商推介会上，我们对农安有了新的认识。来了之后更是深有体会，项目秘书天天来，各种手续帮着跑，任何问题随时问，随时就能解决。”2020年，该企业在农安投资的两个项目顺利开工。

恒大文旅小镇项目施工现场。农安县委宣传部供图

“致胜棋”：效率高

总投资155亿元的恒大新安文旅小镇项目，是世界500强恒大集团在吉林投资的重点项目，也是农安县2020年单体投资规模最大的项目。从摘牌到开工建设，仅用45天，打破了该集团在全国所有项目从签约到开工的用时纪录。这一纪录也入选了长春市优化营商环境典型案例。

项目开工前，农安县为此建立项目服务专班，将政府服务职能前倾至建设一线，由原来的开门服务变为上门服务。全程实施领办、代办、帮办，实现了政务服务“一窗进、分类批、一口出”；同时，推广电子证照业务，服务事项与纸质证照实现同步制发、同步亮证，项目开办最快“五分钟”办结。

此外，优化工程建设项目审批，推进设计方案联审、并联审批，审批时限压缩80%，实现了“签约即设计、拿地即开工、施工即监督、建成即使用”。

“从网上提交申请，到审核、办理、下证，所有审批手续在网上审批累计用时不到5小时，这是恒大集团在全国各地项目建设审批中最快的一次。”恒大集团农安文旅项目的负责人曹建坤介绍，如果所有项目按常规流程，又要面对新冠肺炎疫情，跑个三五十天很正常。难得的是农安县主要领导上门解难、现场办公。

除此之外，“政企圆桌会议”制度的建立，也是确保项目建设进度的重要举措。面对面倾听项目负责人现场“吐槽”，水电供应、搭建工棚、降水排水，这些难题怎么弄，全都一一解决。

“集聚效应”显现

在一批龙头企业的引领下，越来越多的企业将目光汇集于农安。

计划总投资600亿元的新安国际家居产业新城将于2021年开工建设，建成后，将成为东北最大的全产业链条的家具产业基地和5万人集聚的产业新城。计划总投资105亿元的良运文旅项目是集多项功能为一体的大型综合产业园区，未来能够满足县域周边地区各年龄阶段人群对休闲、娱乐等项目的追求，同时促进民营经济发展，带动税收和就业增长。

据了解，2021年农安县认真谋划省市“三早”项目，持续开展“专班抓项目”，深入实施项目包保和秘书制，力争实施5000万元以上项目78个。

“十四五”开局之年，农安县将继续推动营商环境建设，像爱护眼睛一样爱护营商环境，像守护生命一样建设营商环境，大力推进大数据应用平台建设，提升政府监督与服务效能，让各类市场主体发展活力更足更强，全力营造东北乃至全国最优营商环境。

农安县营商环境的改善提升也是吉林省乃至东北的一个缩影。2021年吉林省提出，将打造市场化法治化国际化营商环境，推动吉林营商环境尽快进入并保持在全国第一方阵。(完)