俄罗斯拟修法加大对中小企业扶持力度

　　□ 本报驻俄罗斯记者 张春友

　　近日，俄罗斯国家杜马（议会下院）即将审议政府提交的《俄罗斯联邦中小企业发展法》修正案，旨在帮助中小企业渡过疫情难关，促进经济发展。这是俄罗斯政府扶持中小企业系列措施的一部分。

　　修改中小企业发展法

　　俄罗斯经济结构不合理是一个老生常谈的问题。2019年时任俄总理的梅德韦杰夫指出，在俄经济中国有企业比重较高，而中小企业发展仍处于较低水平。2020年开始的新冠疫情大流行客观上加重了全球中小企业的生存压力，俄罗斯情况尤甚。去年11月，俄知名经济学家、联邦审计署署长库德林表示，受新冠疫情的影响，俄或有三分之一的中小企业面临倒闭。为此，库德林呼吁政府加大对国内中小企业的支持力度。其中，从立法领域为中小企业的生存蓄力是不可忽视的重要一环。

　　此次由俄政府总理米舒斯京签署的法律提案详细名称为《对〈俄罗斯联邦中小企业发展法〉第8章、第14章的修正案》，主要内容是放宽对现行《俄罗斯联邦中小企业发展法》中关于接受扶植中小企业轻微违规行为的处罚措施。

　　在此次法律提案中，除个别地方对2007年出台、2018年修改的《俄罗斯联邦中小企业发展法》中“小型和中型企业”的表述修改为“小型或中型企业”外，最主要的变化就是放宽对已接受政府扶植（资金或贷款）的中小企业出现轻微违规行为的处罚措施。现行《俄罗斯联邦中小企业发展法》规定：“接受政府扶植（资金或贷款）的中小企业出现违规行为，无论违规行为轻重，都将被处以三年之内不得再重新申请政府扶植的处罚。”此次修正案将其中的表述修改为“接受政府扶植（资金或贷款）的中小企业出现轻微违规行为不得重新申请政府扶持的年限从三年缩减为一年，但滥用预算资金或提供虚假信息及文件等违规行为例外”。据俄媒报道，在已经获得政府扶植的34.7万家俄罗斯中小企业中，出现违规行为的只有57家。

　　目前该提案已经提交俄国家杜马经济政策、工业企业及创新发展委员会讨论。委员会将在9月9日前提出具体审核意见，并决定是否提交国家杜马讨论。

　　实施多方面扶植政策

　　去年6月2日，俄总统普京批准了旨在实现商业活动正常化、提振公民就业和收入、推动经济复苏及转型的《国民经济复苏计划》。这一计划总投入约5万亿卢布（1卢布约合人民币0.088元），以货币宽松政策为基础，在维护金融市场稳定的同时刺激经济复苏。在《国民经济复苏计划》的基础上，去年7月21日，普京签署了名为《关于俄罗斯联邦至2030年前国家发展目标》的总统令，也被外界称为“七月政令”，用以取代2018年5月7日出台的《关于俄罗斯联邦至2024年前国家目标与战略发展计划》（“五月政令”）。“七月政令”将“五月政令”中的12大发展方向整合为五大国家发展目标，其中就包括提高收入水平和劳动效率，优化企业经营环境。俄第一副总理别洛乌索夫指出，为确保实现国家发展目标，今后3年内俄政府将拨款39万亿卢布，未来3至4年内俄将聚焦调整经济模式、克服结构性问题，寻找新的经济增长点。

　　为此，去年新冠疫情暴发后，俄出台一系列支持中小企业的措施，包括将中小企业的社保费率从30%降至15%、税收延缴、提供直接补助及发放优惠贷款等。今年1月9日，米舒斯京透露，过去两年联邦政府为支持中小企业采取的措施和行动超过450万次，累计投入约6000亿卢布，对维持就业和保障中小企业发展起到了重要促进作用。

　　8月2日，米舒斯京再次宣布，俄联邦政府将为中小企业和面向社会的非营利性组织拨款80亿卢布。与以往不同，此次米舒斯京宣布的扶植政策扩大了适用范围。米舒斯京指出，由于全俄各地区因防疫采取的限制性措施，许多中小企业和面向社会的非营利性组织仍处于困境。为帮助中小企业度过困难时期，政府将通过直接拨款来支持他们。

　　作为中小企业最为活跃的地区，俄首都莫斯科也不断出台扶植政策。根据莫斯科市长索比亚宁日前签署的行政令，莫斯科市政府将继续拨款10亿卢布，用于疫情下对中小企业的扶持，以弥补中小企业在对抗新冠病毒方面的支出。

　　新政策规定，单个组织和企业补贴资金不得超过15000卢布、中小企业中每名员工的防疫设备支出补贴不超过6500卢布。受新冠疫情影响的中小企业都可以享受此次补贴，而所有享受补贴的中小企业主必须响应国家防疫规定，为员工接种疫苗并遵守莫斯科市的相关防疫规定。

　　有助于保经济稳就业

　　目前，《俄罗斯联邦税法》并未直接规定中小企业可享有的税收优惠，但长期以来，尤其是新冠疫情暴发后，俄连续出台多项面对中小企业的税收优惠政策。

　　俄央行近日宣布自7月26日起将中小企业支持机制下的贷款利率定为基准利率减去1.5个百分点，并认为这可以在整体支持规模不变的条件下扩大对中小企业优惠贷款的覆盖面。俄普列汉诺夫经济大学经济学理论系副教授切列德尼琴科认为，在当前借贷资金成本上涨的情况下，央行的举措对中小企业来说非常及时。

　　全俄中小企业组织“俄罗斯支柱”主席加里宁认为，未来中小企业对政府优惠贷款的需求将不断增加。

　　可以说，俄对中小企业的多方面扶植政策在保经济、稳就业方面发挥了一定积极作用。

　　然而，“输血”不等于“造血”，俄经济顽疾远未解除。在经济结构不合理、美国和西方长期制裁及新冠疫情等因素共同作用下，据俄联邦统计局数据，2020年俄国内生产总值为1066066亿卢布，同比下降3.1%，为11年来最大降幅。俄联邦国家统计局指出，2020年的经济收缩“与旨在抗击新冠疫情的限制措施以及全球能源资源需求下降有关”。

　　在中小企业扶植政策等多方面因素的作用下，进入2021年，俄经济形势出现一定好转。7月19日，普京在战略发展和国家项目委员会会议上指出，今年的经济增长将达到4%左右。

　　不过，8月2日，库德林仍直言不讳地指出，除了扶持中小企业外，政府还应在出口和国内投资方面取得突破性进展，从需求经济模式转向投资经济模式。