瞭望 | 筑牢安全防线 实现更为安全的发展

　　若我国经济保持每年5%左右的增长速度，到2025年左右，我国人均国民收入达到约13770美元，超过世界银行2019年划分的12616美元高收入底线，有可能跨过所谓“中等收入陷阱”

　　我国产业链不仅面临全球化产业链“去中国化”的巨大风险，也面临发达国家和发展中国家从高低两端的夹击压力

　　我国是超大规模型的经济体，要建设制造强国，推进国家现代化，维护全球产业安全，必须从战略全局着眼，建立维护我产业链安全的有效机制

　　文 | 张占斌

　　今年以来，新冠肺炎疫情大暴发，给全球经济造成严重冲击，也给我国经济安全带来严峻挑战。当前我国经济形势复杂严峻，常态化疫情防控任务仍然艰巨繁重，外部环境对我国影响加重，内需不足制约经济稳定恢复，产业链供应链安全风险加大，企业生产经营存在不少困难，就业民生保障面临很大压力。做好下半年经济工作，谋划“十四五”乃至更长时期的发展，必须坚持总体国家安全观，做好较长时间应对外部和内部环境变化的准备，筑牢国家经济安全防线，维护国家经济安全、产业安全，真正实现更为安全的发展。

　　开启全面建设社会主义现代化国家新征程的迫切需要

　　在全面建成小康社会之后，我们将进入“十四五”时期，这是一个承前启后、继往开来的重要发展阶段。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。如此重要的历史节点，我们必须筑牢我国经济安全防线，起好步、开好局。需要千方百计抓“六稳”，排除万难争“六保”。此外，决胜全面建成小康社会还需要打赢重大风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，任务十分艰巨。

　　抓住重要战略机遇期跨过“中等收入陷阱”的时代呼唤

　　“十四五”时期，我国仍然面临着重要战略机遇期，有利条件要好好把握：一是党的领导和中国特色社会主义制度优势，保证我们集中力量办大事。能够发挥市场配置资源的决定性作用，也能够更好发挥政府作用，把党和国家制度优势转化为国家治理效能。二是比较好地把握住防控新冠肺炎疫情的时间窗口并争取战略主动，经济继续保持发展的势头是可以期待的。三是我国改革发展的红利不断释放，有推动从中等偏上收入国家向高收入国家迈进的能力。四是开放水平和制度化程度提升，成为全球最安全的区域。加大适应国际化的经济法律制度开放，营商环境对吸引投资具有全球竞争力。五是从“世界工厂”向“世界市场”转变，巨大的消费市场，使得制造业和超大规模市场融合的优势更加明显。

　　“十四五”时期，我们面临着跨过“中等收入陷阱”的重要历史时刻。若我国经济保持每年5%左右的增长速度，到2025年左右，我国人均国民收入达到约13770美元，超过世界银行2019年划分的12616美元高收入底线，有可能跨过所谓“中等收入陷阱”。

　　把握好这些机遇，发挥好这些优势，宜拓展新发展理念，增加“安全”，突出“安全”，以之提醒、引领我们稳住阵脚、未雨绸缪，补短板、强弱项、锻长板，把自己的事情办好，维护国家总体安全。

　　应对国际局势调整变化维护我国家利益的关键之举

　　疫情之下，全球经济发展受冲击，贸易保护、贸易壁垒加大，经贸摩擦加剧，不确定性增强，国际安全风险明显增大。当前美国对我国的遏制更加全面和强化。疫情之后，某些西方国家对中国的崛起反应可能会更加强烈，加之意识形态差异，很可能防范封堵更加严密，我国产业链不仅面临全球化产业链“去中国化”的巨大风险，也面临发达国家和发展中国家从高低两端的夹击压力。

　　“十四五”时期外部冲击可能更大，外部环境更严峻，我国的国际安全重要性明显上升。我们要集中精力加快布局和发展，以稳制乱应万变、以稳健发展应对国际风险。从持久战的角度来考虑和部署未来，加快形成以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。认真评估我在海外经济布局，包括一些重要合作项目以及多方面交流项目，采取更加稳妥的措施，确保我国海外利益和经济安全。

　　夺取“双胜利”的基础更是整体发挥我保障优势和能力的体现

　　当前国内已呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势，我国有决心有信心有能力经受住这场严峻考验。新中国成立以来特别是改革开放40多年来，党带领人民开辟出一条举世瞩目的中国道路，创造并积累强大经济实力，这是夺取“双胜利”的底气，更是维护和保障国家经济安全的关键。

　　首先，我国经济安全基础稳固、基本面长期向好没有改变。这次抗击疫情，充分展示出我国能够集中力量办大事的体制优势，也充分表明我国强大的经济实力是安定天下的重要保障。中国经济是一片大海，不是一个小池塘，能够经受住大风大浪的考验。我国国民经济持续快速增长，经济总量连上新台阶。农业基础地位稳固，粮食生产和粮食安全均有保障。中国制造海纳百川，基建强国誉满天下。服务业支撑半壁江山，新技术新业态新模式亮点纷呈。

　　其次，这次疫情短期冲击很大，给我国经济社会发展带来一定困难。但从中长期来看，并没有改变我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大的大国优势。我们要抓住疫情的倒逼机制，加速我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的步伐。从我国的实际情况看，宏观调控余地大，我国经济具有较强的抵御风险能力，有平稳增长的广阔空间，具有战略纵深，内需潜力巨大。

　　建设制造强国提升产业链供应链竞争力的战略之策

　　当今世界国与国之间的竞争表面看是产品、企业和产业的竞争，背后实际上是纵横交错、相互关联的产业链供应链的竞争，即一个国家的产业竞争力取决于整个产业链供应链的综合竞争力。因此，防止产业链供应链断裂断开非常重要。我国是超大规模型的经济体，要建设制造强国，推进国家现代化，维护全球产业安全，必须从战略全局着眼，建立维护我产业链安全的有效机制。维护产业链安全既要重视一般意义上的产业链，还要重视价值链、供给链、创新链和防护链，统筹布局、突出重点，把产业链安全上升为国家战略，把握比较优势的动态转换与产业升级的规律，实现产业治理体系和治理能力现代化，确保产业链安全可控。

　　一是科学布局产业链，确保重点产业安全稳健发展。

　　深度融入全球产业链合作分工，统筹中西部地区精准承接东部产业转移，以技术创新重新布局产业链并加快进口替代。

　　二是有效提升价值链，提升重点产业核心竞争力。

　　以技术创新提升产业价值链层级，改造提升传统制造业价值链层级，继续加大力度降低制造业产业链成本。

　　三是全力确保供给链，提高产业配套发展能力。

　　以重点产业为核心，在打通全产业供应链上下功夫。以重点区域为依托，在推进供应链集聚发展上下功夫。以重点企业为龙头，在供应链管理上下功夫。

　　四是协同打造创新链，确保关键产业自主可控。

　　坚持协同攻关实现关键技术自主可控，建设以企业为主体的产业技术创新体系，积极推进产品研发与产业化链条有序衔接。

　　五是着力筑造防护链，增强产业的风险抵抗力。

　　维护产业链安全是多链联动、环环相扣的系统工程。巩固中国在全球产业链中占有的优势，就要从国家战略大局的高度，发挥巨大的市场潜力和规模效应，建立系统配套、运行有效的维护中国产业链安全的体制机制，重点是建立维护产业链安全的宏观管理机制、协调服务机制、信息畅通机制、风险评估机制、预测预警机制、国际合作机制。□

（作者为中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授）