古府闯新路 充满喜和乐

古色古香的临江镇府前街。本报记者尹晓军摄

临江古府文化旅游体验中心。本报记者尹晓军摄

本报记者 尹晓军 余红举

府衙遗迹大观楼上悬挂的牌匾“临江府”，为解缙手书;苏东坡在这里的街巷留下了醉酒的传说。这里就是樟树市临江镇，因濒临赣江、袁河、萧江而得名。

厚重的历史文化，便利的交通条件，让古老的临江镇经济一直充满活力。2018年，临江镇脱颖而出，列入全国经济发达镇行政管理体制改革范围。两年多来，临江镇以改革为契机，通过扩大经济社会管理权限、破除体制机制障碍，更好地运用各项改革政策，使得全镇经济社会发展动力十足，民生福祉不断改善。

减少环节服务效率高

樟树中药闻名遐迩，而枳壳又是樟树的道地药材之一。

8月24日，在临江镇庙前村此起彼伏的山丘上，成片的枳壳长势良好。庙前村紫麒中药种植专业合作社负责人孙紫麒憧憬着，等明年挂上果，这些树就进入了收获期。“500亩枳壳，一年净赚个十五六万元，不成问题。”孙紫麒摇着手中的草帽信心满满地说:“能有这么大的种植规模，得益于成立合作社，而能顺利成立合作社，又得益于镇里的点对点服务以及审批权下放。”

孙紫麒的经历，体现出行政管理体制改革，与农民息息相关。此前，孙紫麒种植了100亩枳壳，有心邀请几名志同道合的人，扩大种植面积，大干一番。就成立合作社的事，孙紫麒跑了几趟市里相关部门，但一回到村里，又不知从何下手，想法迟迟难以实现。

临江镇行政管理体制改革后，成立合作社的审批权，由樟树市市场监督管理局下放到临江分局。去年，孙紫麒抱着试试看的想法，来临江分局一问，没想到分局局长彭经华立刻来到庙前村蹲点，手把手教他建章立制，准备相关材料，按规范流程成立了合作社。

面对记者采访，孙紫麒感叹:“要是没有‘保姆式’的服务，合作社不可能这么快就成立起来。这样的改革，让我们农民创业的劲头更足了。”成立合作社后，孙紫麒申请到了30万元惠农贷款，顺利地进行了土地流转，扩大了种植面积。

像孙紫麒这样享受精准服务成立的合作社，临江镇已有18家。2019年7月，双洲村将扶贫资金“拢”在一起，成立了双洲村中药材种植合作社，29户贫困户依靠种植700亩中药材脱贫。双洲村党支部书记肖国如说:“受益于镇里进行的行政管理体制改革，村民在家门口就能便捷地注册成立合作社，同时享受到相关部门的精准服务，村里的脱贫攻坚有了坚实保障。”

据了解，在被纳入全国经济发达镇行政管理体制改革范围后，樟树市分三批向临江镇下放了153项县级权限，出台了优惠政策4项。

临江镇行政审批局负责人说:“过去，办一个证除了各站、办、所的章，还要盖樟树市职能部门的章。”而今，临江镇行政审批服务中心16个窗口依次排开，前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件，使用同一枚行政审批专用章。

对于群众来说，面对的办事窗口，从几十公里外的市，变成了家门口的镇乃至村，这种放权，减少了中间环节，提高了行政服务效率，也大大节约了群众的办事成本。

下放审批权迸发新活力

镇还是那个镇，人还是那些人。进行经济发达镇行政管理体制改革后，临江镇发展的活力更足、动力更强。数据是最好的佐证:近三年来，临江镇财政收入每年以25%的速度递增，连续入选全国千强镇。

经济发达镇行政管理体制改革，也成为客商来临江安营扎寨的“吸睛点”。有福建客商正是看准这一时机，2019年入驻成立公司，投资1.35亿元在临江建设鼎鑫?新时代广场。这个项目集商业、住宅与农贸市场于一体。项目建成后，古镇将矗立起两栋31层的高楼，建成一个面积达6000平方米的农贸市场，大大提升城镇建设水平，改善商业业态。

“正是因为有了行政管理体制改革，土地规划许可、用地许可、预售许可镇里就可以审批，只花了3个月的时间。否则，要去市里跑多个职能部门，没个一年半载恐怕办不好。”项目相关负责人黄季雨对改革后的审批效率感触很深。“之前考察了很多地方，最终选择落户临江镇。我们看中了这里的历史文化和经济规模，但更看中的是这里正在进行的行政管理体制改革。”黄季雨直言:“项目开展一年多来，各项工作进展好于预期，投资选对了地方。”

通过改革，手中有了“权”，这也是临江镇招商打出的一张王牌。不过，从改革一开始，临江镇党委书记傅凌云就认为，有权不能任性。“有了权，责任也更大了。所有项目的审批环节一个不少，指标一个没降低，我们把权力更多地用在点对点进行项目对接上，目标更明确、服务更到位，协调更有效。”

“对优质项目，我们通过减免工程规费，吸引落户。不像以前，左一个报告右一个报告向上面申请，拖来拖去，煮熟的鸭子都飞了。”傅凌云说，“减少规费，短期看来是有损失，但从长远看，带来的好处是不可估量的，讲通俗点就是‘放水养鱼’，让强镇更强。目前，已有多个项目达成协议，投资额达3.8亿元。”

通过此举，临江镇引进了江西古府文化传播有限公司，投资8000万元打造了樟树市首家室内研学基地;还吸引投资，修复了万寿宫、清江户局、吟香书屋、师姑井等景点。如今，穿行于临江镇古色古香街巷的游人，每年近10万人。2018年底，临江镇入选第七批中国历史文化名镇。“游临江古府”成为樟树市对外宣传的又一张名片。

惠及百姓充满喜和乐

经济发达镇，大多数也是人口大镇，临江镇也不例外，户籍人口与流动人口总和超过10万人。行政管理体制改革的落脚点，还是要让百姓过上好日子。

眼看主管道即将建成，9月底就将用上天然气，临江镇的居民们喜上眉梢:“真没想到，在乡镇也能用上管道天然气。”一个非城关镇能通上天然气，这在全省都不多见。谈到为何来临江镇投资5000多万元，江西瀚蓝达天然气有限公司副总经理刘金龙的话很直白:“企业投资就是为了赚钱，不赚钱谁会投资?”

“通过行政管理体制改革，临江镇经济实力以及人口吸纳能力更强了，有了人口红利，企业不怕赚不到钱。”刘金龙说。

濒临袁河的河下街，曾经是居民集中地，随着水运的衰落，变成了冷寂之所，留守的居民都住在老旧房屋里，成了棚户区。

怀抱孙子的敖文华年过半百，30年前嫁到这里，当时居住环境什么样现在仍是什么样。“一家10多口，还住在爷爷名下的老房子里。”敖文华数落起居住环境来，不满有一箩筐:杂乱无章、昏暗不堪、屋外大雨屋内小雨、没有卫生间、老鼠横行……

“能住上楼房，当然好。”敖文华满是期盼。

离河下街不远处，一个叫正德华城的安置小区正在加紧建设。“去年10月动工，现在已经封顶，年内可以建成。我们按照先建再拆的原则，推动棚户区改造工作。”傅凌云介绍说。

原本惠及县城的棚户区改造，要落到乡镇很难。而正因为入列经济发达镇行政管理体制改革范围，临江镇才赶上了棚户区改造的“末班车”，获得国家债券融资，投入近4000万元，对河下街进行棚户区改造。

不出半年，敖文华和她的街坊们，就可以住上新房了。

“棚户区拆迁出来后，将建成袁河公园。”临江镇党委副书记陈水如指着《临江府志》上的明代古镇地图说:“按照规划，将恢复地图上这一段古城墙，建设历史文化名人园，让这里成为居民休闲的好去处。”

采访结束时，阳光照耀下的袁河波光粼粼。要问正在进行的行政管理体制改革，还将给这个千年古镇带来怎样的蝶变效应，可以套用一句歌词:古镇故事多，还将充满更多喜和乐……