今年10月,十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了《出口管制法》,决定自今年12月1日起施行。这凸显了中国政府在逆全球化背景下坚持依法治国、维护贸易公平的决心和担当。该法的施行,不仅仅是为了维护中国自身的安全和利益,也是在当前复杂的国际贸易环境下中国政府对公平和对等原则的坚定主张和立场宣誓。
在中国《出口管制法》通过的消息传出后,稀土价格不断上涨,据称,11月下旬稀土3个主要品种氧化铽、氧化镨钕、氧化镝分别涨至8年、3年、5个月新高,外界认为,因中美科技战,被视为战略物资的稀土,将面临出口管制,导致价格飙升。
有业内人士进行了理性分析,他们认为,由于全球市场对中国稀土的依赖度较高,中国要施行《出口管制法》很可能只是一方面原因,因为中国有可能减少稀土出口,如果这样,就会导致全球稀土供给收缩,所以,近来稀土价格持续走高。另一方面,疫情趋缓,企业加速复工,对稀土需求量上升,这也导致了稀土价格上涨。稀土可以广泛应用于汽车、电子设备等领域,以汽车领域为例,据中国汽车工业协会数据,2020年10月,我国新能源汽车产量为16.5万辆,同比暴涨94.1%。汽车产量为248.1万辆,同比增长8.8%。
出现外界不同的声音也是可以理解的,因为稀土是许多军武、高科技产业必备原料,而中国占据全球95%的稀土出口量,因而有“中东有石油,中国有稀土”一说,其中美国80%进口的稀土来自中国。而从美国对中国发动贸易战后,美国一直担忧遭到中国的反制,而稀土被认为是中方反制的撒手锏。另外也有媒体称,美国经常用具有战略性的方式管制出口,打击竞争对手,中国颁布《出口管制法》后,将拥有与美国类似的法律武器。不少人认为,《出口管制法》可能主要是针对稀土出口而制定。
不过,中国不是霸权国家,此前美国就不断放出此类风声,称中国要掐断美国的稀土路,但有报告显示,2019年度中国稀土开采、加工总量不但没降,反而有不小的增长。中国此前就明确表示,中国愿以稀土资源和产品满足世界各国发展的正当需要。而中国出台《出口管制法》完全是正常的国家物资管控。
从《出口管制法》的内容来看,主要是通过管制清单上的敏感材料和技术的出口来保护中国的国家安全,而其适用对象包括所有的在华企业和外资企业。
实际上,在敏感材料和技术领域中国的确需要一部法律规范进出口,其中稀土资源就是最典型的例子。作为世界上稀土储备量较大的国家之一,中国稀土开发却一直处在产业链的低端,甚至出现过白菜价贱卖,所以一些西方国家大规模从中国进口稀土,这也给许多外国公司带去了丰富的利润。
现在,中国想要对稀土出口进行管理,这会让美国企业再难像原来那样获得廉价优质的稀土资源,而五角大楼的前沿武器严重依赖通过精湛工艺制造的稀土产品和材料,如制造F-35战斗机、“弗吉尼亚”级核潜艇、“战斧”巡航导弹、制导系统和喷气式发动机,都需要使用包含稀土元素的不同合金。因此,美国正联合巴西、澳大利亚、越南、印度等国家建设独立产业链来摆脱对中国稀土的依赖。美国2019年筹备了2.09亿美元的发展稀土产业,2018年11月,美国与占全球稀土储量1/6的澳洲展开合作,已经确定了15个包括稀土在内的矿产开发项目。
有美方文献指出,在稀土精加工领域,目前美国的国防工业在计算机存储器芯片、高功率电子开关用硅元件、高速数据处理用砷化镓基半导体、先进的纤维光学器材,以及侦察卫星和其他军事装备的精密玻璃、液晶和发光显示器等方面,都严重依赖外国供应链。
美国虽然把中国作为竞争对手,但在军工领域对中国的需求依然很大。2018年5月“美国国家利益”网站发文指出,尽管美中在政治、军事、贸易等领域纷争不休,但美国国防部一份最新报告显示,中国企业在美国国防产业中依然扮演着极其重要的角色。如美国武器对先进电子设备依赖性很大,而它们多数都在国外制造,其中90%的印刷电路板都在亚洲制造,其中又有过半是在中国生产的。这些关键零部件离开了中国基本无法找到替代供应方,更不用说全球稀土需求的80%由中国供应了,要知道,制造一架F-35战机需要大约400公斤稀土。(江尚)