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前，交通运输部等单位组织召开出租汽车新老业态融合发展研讨会，传统巡游出租车如何实现改革发展再次引发社会关注。数据显示，目前全国共有巡游出租汽车139万辆，每天完成的运力和运量接近1亿人次。但是，和巨大的运力规模相比，司机收入下降和各地不断出现的“退车潮”，依然凸显出行业发展面临的困境，巡游出租车行业转型升级的任务仍旧十分艰巨。
巡游出租车运营面临诸多难题
李福新师傅1999年开始从事巡游出租车运营。20年来，李师傅经历过街边排队打车的“黄金年代”，但是这几年，李师傅也深深感到了“拉活”的艰难。
李福新:
“现在运营环境不是特别好，网约车把一部分乘客习惯已经改变了，通过各种平台以后，正规出租车的客源就会分流，我们只能加大时长。原来比如我，可能一天干10个小时、11个小时，现在我可能会提升到12、13个小时，劳动强度要增加。”
李福新师傅准备出门“拉活”/记者拍摄
随着网约车快速占领市场，传统巡游出租车发展已经远远落后。巡游出租车司机张鑫说，以运价为例，当前的价格已经远远不能反映供求关系。
张鑫：
“当初制定价格的时候，出租车应该是4年做一个机动性调价，现在等于是第二次调价以后，又过了8年又没调价。就算按照2.3元/公里计算，等候时间只分早晚高峰时间段特殊计价，这个最好能改到全天，因为现在北京这路况真的没法说，相关部门应该要放开一些政策。”
西城区一处出租车扬招站“无人问津”/记者拍摄
行业整体发展遇到瓶颈
从整体上看，巡游出租车仍然是城市公共交通的重要补充。滴滴出行快的新出租总经理石东海认为，由于管理模式老化，服务水平不高，行业发展遇到了很多难题。
石东海：
“出租车像去年的话，全国每天订单有4500万到5000万这样的规模。从司机的视角来看，他们是希望更多更好的收入，对乘客来说渴望一个服务比较确定的一个出行，但是这些方面并没有得到很好的满足。无论是服务体验还是司机收入，还是出租车企业的经营效率，还是政府的监管，还是有很多发展的空间的。”
晚高峰期间停驶的巡游出租车/记者拍摄
根据目前实施的规定，巡游出租车执行政府定价，而网约车则实行政府指导价基础上的市场调节价。国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东表示，这种相对僵化的价格模式已经成为制约行业发展的最大障碍。
程世东：
“现在整个的巡游车的价格水平和网约车、尤其是网约车里面的快车价格是差不太多的。但是它的运价结构其实是不具有竞争力的，早晚高峰巡游车价格没有变化，相对偏低，网约车它能动态调整。这个时候虽然老百姓愿意打你的车，但是这个时间段你是赚不到太多钱的。在非高峰的时候，网约车价格往下波动一些，它的价格水平可能就比你要低，这时候巡游车的订单量又在减少。所有我们就需要给巡游车一个价格动态调整的机制。”
除运价以外，司机身上最大的压力是过高的承包金，也就是俗称的份子钱。交通运输部副部长刘小明在此前的新闻发布会上强调，今后承包金标准的制定也要实行市场化。
刘小明：
“构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，由各方协商确定并动态调整承包费标准或定额任务，通过改革经营模式，降低过高的承包费和抵押金，有效的降低驾驶员的负担。”
面对冲击，改革迫在眉睫
面对收入下降、订单难找等不利局面，中国交通企业管理协会副会长赵忠义说，巡游出租车行业必须进行彻底改革。
赵忠义：
“我想用‘倒逼’这个词。出租行业自己做的不到位，出租司机和这个行业应该反省自己。比如说可以用收入提成取代车份子钱，比如说挣100块，公司收多少，司机收多少。城市不断发展，出行不断有需求，要有新的运力补充进来，改善服务，方便乘客。出租企业现在也得学会割肉，调动司机的积极性。”
今年开始，特别是新冠疫情爆发以来，更多巡游出租车司机将网约接单作为主要形式，对各种网约平台的依赖度不断提升。北京银山出租汽车公司总经理吴敬然认为，巡游出租车企业需要拥抱互联网，与网约车平台融合发展。
吴敬然：
“市场在哪里，就要到哪里去服务。这就要求我们管理水平要跟上时代进步，如果还停留在原来我不管你怎么运营，到月底把承包金给我，至于你出不出车我都不管你，那个时代已经一去不复返了。出租车企业要和互联网融合发展，平台把乘客的需求集中上来，撮合成功，这是平台的价值。传统出租车企业要把几十年沉淀下来的管理方式跟经验提炼出来，做好一个线下汽车运营服务商，在最短的时间内让乘客打到车。”
巡游出租车要和网约车平台积极合作/滴滴出行提供
技术赋能，走出改革发展新路
嘀嗒出行首席执行官宋中杰表示，巡游出租车传统扫马路和街边扬招的方式，要首先实现“数字化”。
宋中杰：
“应该是用技术赋能，模式创新。数字扬招产品跟整个行业的数据打通，知道每一个车辆状态和数据。当我们的用户站在马路边，他只要打开APP，不用输入目的地，直接简单按下数字扬招按钮，我们就把你的需求跟离你最近的空驶出租车匹配成订单。通过大数据分析，知道一个城市按照小时、按照分钟扬招用户分布的情况，给每一个司机师傅一个智慧大脑。”
嘀嗒出行推出的数字扬招站产品/嘀嗒出行提供
其次，巡游出租车要充分利用互联网技术，建立司机服务全流程的评价体系，快的新出租运营负责人殷凯介绍，这种模式可以让服务好的司机获得更多收益。
殷凯：
“评价体系主要是基于乘客给司机的评价，还包括了我们大数据对司机行为的一些判断，综合多个因素去给司机打的一个分数，客观上反映了司机服务质量的变化。分数更高的司机派单会受到更多优先，乘客也会欢迎有一个更好的司机能够优先去服务于他，最终是希望这个行业能够摆脱劣币驱逐良币的生态，服务更好的司机获得更好的收入。”
给予乘客评价，服务好的司机可以多获得订单/滴滴出行提供
首汽集团副总经理梁海晨说，巡游出租车应该模仿网约车，在不突破现有规定的基础上，对承接了相对特殊订单的司机试点“补偿机制”。
梁海晨：
“去偏远的地方，很堵的地方或者很近的地方，可能对于司机的利益是一种损害。那么怎么让接了这些单的驾驶员，能够合理的获得一些补偿，发出这一单乘客，是不是可以在他知情的情况下对我们的驾驶员进行一个合理的补偿。”
巡游出租车安装的“智慧大脑”/嘀嗒出行提供
新老业态融合发展是治本之道
当前，巡游出租车和网约车两种新老业态正处于在竞争中发展的状态，国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东表示，相互融合才能推动两种业态良性共存。
程世东：
“更多的是巡游车向网络预约的这种管理方式去迈进，实现整个行业的转型升级。不仅仅是实现老百姓在这个平台上去叫车，更重要的是传统的巡游车公司可以利用这些大数据，来进行相应的管理，包括利益的分配方式，让巡游车回归到它本来应有的竞争力。”
乘客可以在出行平台自由选择打车方式/滴滴出行提供
我们应该看到，只有科学制定和及时调整巡游出租车的运价水平和结构，同时激发网约车平台公司的市场活力，为巡游出租车提供技术支持和流量服务，形成互动共生的新模式，在不久的将来，巡游出租车还会是每个城市流动的风景和“交通名片”。
记 者 | 黄 河
编 辑 | 朱艳婷
主 编 | 程 艳