電壓的高低是由國際標準和國家標準強制規定的。這個標準是 IEC60038 和 GB156-2003。
下圖摘自 GB156-2003:
從表中我們看到 230/400V 這一檔電壓。
我們知道，低壓的電壓來自於電力變壓器，而後經過一系列的控制開關和電纜，最後傳輸到最終用户的用電設備上。
對於電源，我們知道它有線路的端電壓，這裏的路端電壓就是 230/400V;對於用電設備，我們知道它有標稱電壓。對於普通的低壓單相用電設備，它的標稱電壓是 220V;端電壓和標稱電壓的差值，就是線路壓降。
與電力變壓器低壓側直接連接的配電系統被稱為一級配電系統。一級配電系統的電壓比較高，其母線電壓(線電壓)一般僅比電力變壓器低壓側端電壓低 6V 左右，也即 400-6=394V，對應的相電壓為 226V，降落 3.5V 左右。
一級配電系統的配電設備，也即一級配電設備，一般位於某單位的總降壓配電室內。
一級配電設備的饋出開關通過電纜連接到二級配電系統和二級配電設備。二級配電設備位於企業的車間配電室，小區的總配電室，還有大樓的分配電室內。二級配電設備的電壓與電纜阻抗，還有系統總電流有關。
從二級配電設備的饋出部分，再通過電纜連接到最終的配電箱或者控制箱中。對於家庭，這三極配電設備就是我們家的總入户配電箱。一般地，三級配電設備的母線電壓，應當非常接近於用電設備的標稱電壓。
GB156 規定，用電設備的標稱電壓是 220/380V，也即我們常見的單相用電電壓：220V。
國家標準是由一系列標準構成的。這些標準中有一些特殊的標準，規定了基準參數。GB156 就是這樣的標準，它是標準中的標準。
這一點，對於標準的使用者來説，應當引起充分注意。
對於樓主的問題，比較接近的答案是：要看樓主所在的配電系統在第幾級。對於農村發電機來説，一般都位於第二級，甚至第一級。在供電條件比較充分時，最終用電設備的電壓高於 220V 是一點也不奇怪的。
回到樓主的問題上來。供電公司會故意調高電壓嗎?答案是：不可能。一者供電公司沒有這個膽量敢挑戰國家強制性標準，二者供電公司的一系列供配電設備也是按 GB156 所規定的各級電壓來配套的，它不可能去投巨資去另外生產一套特殊的供配電設備。
最後，給大家提個問題：
我們時常看見電燈的會暗一下，然後恢復正常。請問這是為什麼?