新華社記者趙琬微、吳曉穎
當前正是各地幼兒園秋季招生報名如火如荼之時，但近來部分未返校民辦幼兒園退費難問題卻讓家長“鬧心”。此前教育部已對疫情防控期間相關問題作出要求，但仍有部分民辦幼兒園存在違規收費、不依規退費問題。
相關幼兒園“退費難”問題根源何在？糾紛背後有哪些風險？如何促成家、校、社會多方共贏？新華社記者展開調查。
聚焦糾紛：仍有民辦幼兒園“頂風”違規收費
“幼兒園班級，退還本學期保教費的60%……”北京市新英才學校近日發出的退費通知內容引發部分家長不滿。
“上學期我們就預交了下年保教費11萬元。這學期孩子一天學沒上，幼兒園卻要收取40%。”學生家長王女士説，家長在本學期開學前就提出了退園，按照合同約定應100%退費。另一位家長張女士説，她於今年3月預繳了16.8萬元保教費，提交退費申請後至今未收到退款。
校方表示，疫情期間學校仍有維護運營、後勤服務等開支，因此不能全數退費。
此外，張女士告訴記者，學校還以運營保健室、設備折舊、保險費用等名義向學生收取“雜費”每人4000元。“孩子都沒到園，費用從哪來？”經粗略計算，相關費用金額達數百萬元。
校方還建議家長不要申請退回預交保教費，否則下學期將無法享受相關優惠。
記者瞭解到，不僅在北京，成都、合肥、呼和浩特等地也存在民辦幼兒園特別是民辦非普惠園退費難問題。有幼兒園僅退還本學期學費的50%至60%；還有的不予退費，直接充作下學期學費；另有部分則口頭承諾退費，實際以疫情期間尚未辦公、賬上沒錢等理由反覆推遲退費時間。
此前，教育部治理教育亂收費工作領導小組辦公室曾發佈預警，強調未開學或未開課不得提前收取學費（保教費），未住宿不得提前收取住宿費。已按學年收取的住宿費，應根據實際住宿情況合理確定退費辦法。學校不得借疫情防控名義擅自增設收費項目、擴大收費範圍、提高收費標準，違規亂收費。
透視原因：民辦園“退費難”的多重因素
記者梳理發現，除教育部要求外，北京、天津、山西等多地教育部門對退費相關問題進行了規範。專家認為，“退費難”問題有其深層原因。
首先，被主管部門明令禁止的民辦幼兒園預收費“痼疾”仍存在，增加了退費風險。“雖然教育部門規定保教費不得跨學年或學期預收，但多數私立幼兒園仍實行學費預繳制、預收入園押金（即名額費）等方式來穩定生源，加快資金回籠。”一位民辦幼兒園園長向記者透露。
另外，疫情期間，家長與園方常圍繞“上網課到底算不算孩子上了課”發生爭議。有部分園方以給孩子“上了網課”為由，不予全額退款。
記者還發現，“經營難”加劇了民辦幼兒園“退費難”。
據瞭解，此次疫情中，民辦幼兒園特別是民辦非普惠園的生源受影響較大。一些地方復學後，不少家長因安全、經濟等原因退園，導致招生情況普遍不理想。
記者在成都市天府新區、成都市高新區發佈的2020年幼兒園小班招生空餘學位名單上看到，最多的空缺學位數達130多個。往年需要提前一兩年“佔位”的幾所熱門民辦園，今年普遍空缺二三十個名額。
中國民辦教育協會原副會長、學前教育專家楊志彬告訴記者，民辦幼兒園特別是民辦非普惠園當前經營困難問題十分突出。
成都一名辦園者王女士稱，據當地標準，民辦普惠園能享受政府給予的更多相關補助，不少因此解了燃眉之急。但民辦非普惠園能享受的補助則非常有限，她開辦的一家此類園雖然能享受減免5個月社會保險單位繳費等優惠，但仍難維持經營。
“咬牙撐到9月，如能正常開園，就還有生機。”多名幼兒園舉辦者表示，但若疫情導致秋季開園招生情況不佳，機構萎縮甚至倒閉恐在所難免。“現在手裏多一分錢就多一分希望。”
尋求共贏：切實維護家長權益 支持民辦園渡過難關
多名專家表示，民辦幼兒園直接關係到我國幼兒就學率高低。據教育部數據，當前民辦幼兒園幼兒在園人數超過2600萬人。
“民辦學前教育承擔着全國55%在園兒童教育和培養的任務，這其中一大半又是民辦非普惠園。”楊志彬表示，如果民辦幼兒園特別是民辦非普惠園因階段性經營困難大量關停，將可能直接損害適齡兒童就學的重要權利。“應設法幫助民辦園渡過難關，避免給家長和社會造成更大損失。”
對於維護家長合法權益，北京朝陽區律師協會副會長、律師萬欣認為，園方應根據主管部門規定將預收取的保育、教育、伙食費、雜費等相關費用退還至學生的監護人。“園方困難應合理考慮，但不能違法轉嫁給家長，這是尋求共贏的基礎。”
對於家校之間的法律糾紛，北京市第三中級人民法院法官鄧青菁認為，網課等靈活方式授課確實提供了教育服務，園方亦可據此與家長再行約定收取適當費用，但不應認為是履行了原合同。山西省教育廳等多部門明確規定，“學校通過在線教育、疫情結束後補課等方式完成教育教學計劃，可不退學費”這一規定“不含幼兒園”。
對於部分民辦幼兒園經營難，楊志彬建議對相關民辦園的補貼應更多傾向以學位數、教師數等為依據實施。
成都市錦江區小天使幼兒教育集團董事長馮流英等人建議，疫情期間有關部門應加大對民辦非普惠園的金融支持，拓寬相關機構貸款路徑。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，切實維護學員家長合法權利的同時，政府應考慮為相關幼兒園提供更具長期幫扶效應的措施，這樣更有助於維護社會教育資源的系統性穩定。