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在之前的文章中,作者和大家聊了著名的漕運總督。在清朝歷史上,除了漕運總督,其實還有一位總督的地位很特殊,那就是河道總督。在古代歷史上,由於各方面的技術有限,治理河道是非常困難的事情。因此,清朝專門組建了河道總督,負責治理全國各地的河道。但是,河道總督雖然品級高,地位還不如各省的巡撫。那麼,為何會出現這樣的情況呢?今天,我們就聊聊河道總督的故事。
在中國古代歷史上,從最初期的原始社會,人們就開始與河道打交道。由於河流經常氾濫和決口,對人們的生活影響非常大。因此,治理河道成為了重要的任務之一。歷朝歷代的皇帝們都要忙着治理河道,但治理河道需要專業性人才,很多水流的情況需要經常觀察。此外,由於各個河流的流域非常廣泛,需要協調各個地區的關係。言而總之,治理河道是一個複雜的工程。
從唐宋之後,黃河進入了災害頻發期,經常氾濫、決口。長江、淮河等河流雖然比較平穩,但也會出現決口的情況,尤其是雨季。在明朝統治時期,朝廷開始組建專門治理河道的機構,但機構建設並不完善。清朝入關以後,雖然繼承了明朝的官職體系,但進行了完善和改進。
在清朝建立的初期,設立了一位河道總督,駐紮在山東濟寧府。總督和巡撫屬於清朝的封疆大吏,總督一般掛兵部尚書或者都察院右都御史的官職,屬於從一品或者正二品官。巡撫則掛禮部侍郎或者都察院右都副御史頭銜,屬於正二品或者從二品官。清朝的總督分為兩個類型,分別是地方型總督和專業型總督。
地方型總督有9位,除了直隸總督和四川總督,其餘的總督都能管理兩三個省的事務。專業型總督有河道總督、漕運總督和倉場總督,這些總督的專業要求很強。至於巡撫,則是一個省的一把手,負責財政、民政、軍政等各方面的工作。請注意,總督不是巡撫的上級,最多算半個上級。至於那些專業型總督和巡撫幾乎沒有什麼關係,從實際權力來説,河道總督甚至還不如巡撫。
巡撫在一個省內,堪稱是絕對的權威。但是,河道總督僅僅管理幾個河流的河務,根本不能插手地方行政事務。由於河流眾多,一位河道總督根本忙不過來。因此,清朝把河道總督拆分成了北河、東河和南河總督。其中,北河總督由直隸總督兼任。東河總督負責治理河南、山東等地的河務,有時候派遣專人負責,有時候則由河南巡撫和山東巡撫自己負責。
因此,真正固定下來的只有南河總督。南河總督負責管理江蘇、安徽等地的河道,黃河、淮河、長江等河流都需要治理。南河總督駐紮在江蘇省的清江浦,由此可見,治理江淮河務非常重要。總督這個官職聽上去大權在握,但總督和總督不一樣。面對兩江總督,南河總督其實根本沒有什麼優勢。即使面對江蘇巡撫,南河總督也底氣不足。
在清朝統治時期,行政官員的晉升比較順利,因為畢竟天天和政務打交道。例如江蘇巡撫,如果運氣好,可以晉升為其他地區的總督。但是,河道總督、漕運總督等專業官員就比較麻煩了。因為,這些官員擁有專業性,但是行政經驗明顯不足。如果河道總督調任兩江總督,很多官員肯定會不同意。因此,專業官員的晉升渠道很窄。當然,專業官員有自己的優勢,那就是經費投入。為了治理河務,朝廷每年都會下撥幾百萬兩銀子治理河道。
由於河水不斷的沖刷,鉅額的治理經費,河道衙門究竟實際用了多少,私吞了多少,根本無從查起。因此,當時的百姓們俗稱河道衙門是“油罐子。”在這方面,河道總督比其他的總督、巡撫都方便。在清朝歷史上,河道衙門發生了好幾起貪污大案。
乾隆皇帝登基的前期,對於貪污腐敗的打擊力度非常大,即使是那些高級官員也嚴懲不貸。但是,從乾隆皇帝在位的中後期開始,清朝的吏治開始迅速腐敗,貪污成風。乾隆皇帝在位後期的權臣和珅,堪稱是貪污之王,組建了勢力巨大的集團。嘉慶皇帝上台之初,曾經大刀闊斧的反腐,後來發現,自己一個人根本無能為力。後來,在嘉慶皇帝的信函中,多次透露出力不從心、無力迴天的心情。至於在此之後的清朝歷代皇帝,基本上都忙着抵禦西方列強的侵略,根本無力整頓吏治。
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