因為日本人在長期的實踐中認識到制度比思想來得可靠。思想素質再高，仍免不了私慾所困，但制度是硬性的，不能隨心所欲。人皆凡體，皆有七情六慾。俗話説：人心私。
接近聖賢者的，天下又能有幾人，何況人非聖賢，孰能無過！有了有效的制度，就會產生廉潔高效的政府。少了防止人拍腦袋的錯誤和貪念，為了讓官員清正廉潔，日本人選擇相信制度。
由官僚集團自己制定“律法制度”，那制度肯定會有水份，看似高大上，但總是難以湊效。為什麼會這樣呢？是因為制度的實際制定者是官僚，而執行者和裁判也是官僚自己。這樣一來，制度就很容易變成擺設和遮羞布，不管設立多少層反貪部門都是沒用的。
制度能不能執行，執行得怎麼樣還得看制度設計的有效與否。
日本是君主立憲制國家，天皇不參政，不掌權，只是個虛位元首。在日本，首相才是手握實權的人，內政外交政策勻由首相來制定和實施。日本的君主立憲制度是二戰後日本佔領者麥克阿瑟將軍制定的。
麥克阿瑟還從把美國的三權分立體制和黨派競爭體制移植到日本的政體裏。日本是個很善於學習先進文化的國家，早在明治維新時代就已學習西方先進的治理制度，所以有一定民主思想的積累。明治維新時代是有限君主專制（半立憲制）。
二戰後日本參照英美法系廢除半君主專制政體，國家權力由全體日本國民來共同管理。這就是日本現在的行政、司法、立法三權獨立而且相互監督牽制的制度。
日本學習美國推行地方自治制度（權力自治制度），不像二戰之前一樣搞中央集權制。也就是説，日本地方長官不必對中央政府負責，日本國家層面、縣、郡、市議會之間的官員也不是上下級關係，不存在級低絕對服從級高的情況，地方大小官員的任免都由地方議會負責，任何人包括天皇在內都無權干涉。
這就堵絕了買官賣官的途徑，沒有買官賣官，官員手中又無經濟權、司法權和軍警權，還能從何貪污受賄呢？沒有了貪污腐敗的土壤，除了清廉做官還能幹嗎？就像清水缸裏的魚一樣，你還能游到哪裏去？除了日本首相，任何日本官都不能搞什麼用警車開道、前呼後擁的特權，不然議會將會問責，因為日本法律規定官員沒有調動警察護衞開道的特權。
話又説回來，日本的官員是由選民選舉產生的，優秀不優秀，管理好不好民眾選票來判定，所以不管日本哪一位官員都用不着拍東京高官和任何官員的馬屁。我們看抗日電視劇時總看到下級軍官批評上級軍官的鏡頭，能這樣做不是日本官員覺悟有多高，是制度規定的，也就是説，再大的日本官員都不允許搞個人權威那一套，如果這樣，下級就不敢監督發現上級的錯誤之處了。
日本這套地方官制度排除了上級運用特權影響下級的可能性，所以日本沒有出現大老虎一類的貪官。日本首相名義上可以罷免地方首長，但實際上難度很大，必須得有充分的理由且通過地方議會及國會的批准。
日本地方官員還是沒有財權的。日本地方的一切與錢有關的事務都由議會決策，官員根本無法插手。
政府要做什麼工程得向議會申請撥款，那怕建個公廁都得經過議會相關委員會詳細核定、計算，哪怕一分錢都要讓大家知道究竟是怎樣花掉的。地方各部門負責人都是議會任命的，比如司法、警察等公共部門是獨立與政府的，他們只受議會監督。日本的議員這全職的，每天都得上班議事和接見選民代表，聽取選民意見，受選民監督。地方議會是幾百個人的集體決策機構，是地方實際上的權力機關（真正意義上的政府），是地方實際的管理者。比如制定地方法規，主持地方建設，管理地方司法、警察等都是大家來投票的，所以誰想賄賂等根本就沒用。
日本也有專門的反腐機構，即日本檢方。日本在東京地方檢察廳裏，設置了一個專職部門，叫“特別搜查本部”（類推到地方），這個搜查本部。這個部的靠山是日本國會，日本國會監督一切，可以彈劾首相及高官，而且日本國會還擁有調動軍隊的權力（安倍沒有）。日本檢方的權力很大，歷史上曾經收拾了多個重量級官員，一旦被盯上，基本上就是有事的。
當然，日本人的素質好也不是天生，二戰之前和二戰時日本人也是被罵得狗血淋頭的。日本人素質的提高與二戰後日本製度的改變和長期的民主法治的薰陶及嚴格的規章制度的長期陶冶形成的。
一個人生活在什麼樣的環境就得與環境相適應，就會變成環境裏的一員，否則就難以生存。近朱者赤，近墨者黑。古人早就認識到這一點。當然，一個社交整體羣體的素質越高對行政的廉潔程度就越有幫助，因為這種社會的人大多都能認同規則、監督規則、遵守規則。
日本二戰之後的改革是非常徹底的，完全是新的制度代替了舊的制度。不管在政治、經濟、文化、思想、教育和科技上日本都竭力使用最有效的符合時代要求的制度，之前天皇專制那一套通通丟進了歷史的垃圾堆裏。日本的封建保守派頑固派的消失讓日本快速實現了現代化併成為一個高度發達的工業國家。
日本是二戰後為數不多成為發達國家和強國的中小國家，日本最大的成功首先是制度改革的成功，因為制度才是一個國家是否成功的基礎。這與自界規律是相符的，世界萬事萬物的生長靠的就是環境，環境不好，根基就不好，就容易出毛病。
不是説文化程度高人的素質就一定高。人是生活在具體的制度中，要想在某個特定的制度裏生存下去，文化程度的高低不定決定因素。從古至今世界上一些嚴重腐敗的國度里民眾的教育程度也很高，但是有一些人文化很高的人一旦掌權當官就會變成十惡不赦的惡官貪官。這是人的問題還是制度優劣的問題？相信一般人都能想到正確答案。
古代是科舉取士，文化程度很高的進士舉人才能當官，但每個封建王朝基本上還是亡於腐朽的封建制度。這是制度的問題，不是文化程度高低和個人素質高低的問題。人畢竟是凡人，只有好的制度才是最可靠的。當然，日本也一樣！不過日本人懂得設計與執行制度罷了。