促進各國青年發展交流互鑑
——專家解讀《國際青年發展指數報告2021》
編者按 近日，由中國青少年研究中心、中國國際青年交流中心、清華大學青少年德育研究中心、北京大學中國國情研究中心聯合課題組研究形成的《國際青年發展指數報告2021》（以下簡稱《報告》）正式發佈。《報告》以跨學科理論研究為基礎，基於各國青年普遍關注的青年發展領域，確定了5個一級指標和17個二級指標，並選取85個國家進行測算，力求通過多維度、多層次的評估，立體綜合呈現各國青年發展現狀、特點、趨勢和存在問題，促進各國青年發展交流互鑑，推動青年健康成長。為幫助讀者更好了解《報告》相關內容，本報特邀請聯合課題組專家進行專題解讀。本期刊發的是清華大學青少年德育研究中心主任謝矜的文章——《不斷完善的青年發展指數研究》。
---------------
2021年6月，歐洲青年論壇發佈“青年進步指數（YPI）2021”；8月，受新冠肺炎疫情影響，英聯邦秘書處發佈了原定於2020年發佈的“全球青年發展指數2020”；12月，“國際青年發展指數”聯合課題組在第十七屆中國青少年發展論壇發佈《國際青年發展指數報告2021》。關於青年發展指數，不同的研究有哪些異同呢？
從國際上看，聯合國大會以“參與、發展與和平”為主題，首次將1985年定為“國際青年年”，提示國際社會更加註重青年在世界上發揮的重要作用，特別是他們對經濟社會發展的潛在貢獻。由此，青年發展日益成為各國關心的重要議題。1995年聯合國發佈《2000年及其後世界青年行動綱領》（WPAY），為在國際和國家層面促進青年發展提供政策框架和實踐指導方針，並列舉出10個青年優先發展領域。進入21世紀後，WPAY的優先領域擴展到15個，聯合國關於青年發展的相關行動倡議也不斷出台。那麼，各國關於青年發展的行動效果如何？哪些領域需要進一步加強關注？關於青年發展指數的不同研究，其目的都在於通過對青年發展不同領域數據的分析來呈現青年發展的現狀和成效，為關注青年發展的政策制定者、研究者、社會倡導者提供基於實證的參考。
英聯邦秘書處是較早對青年發展進行國際比較的組織，其在2013年發佈了第一版全球青年發展指數（YDI），2016年、2020年分別進行了更新。YDI 2020涵蓋健康與幸福感、教育、就業與發展機會、平等與包容、政治與公民參與、和平與安全6個領域，每個領域對應3-7項指標，共設置27項具體指標。該指數以15-29歲青年作為研究對象，數據來源包括聯合國人口司、教科文組織、經社事務部以及世界銀行、國際勞工組織、國際電信聯盟等國際組織的統計數據，全球疾病負擔數據庫、蓋洛普世界民意調查等研究諮詢機構的調查數據，以及經濟與和平研究所等研究機構的測算數據。經過原始數據缺失值插補、標準化處理，以專家討論賦權進行指標合成，計算出181個國家和地區的青年發展情況，根據排序劃分為很高、高、中、低4個青年發展水平組別。YDI 2020排名前10位的國家依次是新加坡、斯洛文尼亞、挪威、馬耳他、丹麥、瑞典、瑞士、荷蘭、愛爾蘭、盧森堡和葡萄牙（並列），除新加坡為亞洲的英聯邦國家以外，其餘全部為歐洲國家。
青年進步指數（YPI）是歐洲青年論壇委託社會進步促進會開展的研究，分析框架基於該促進會2013年發佈並逐年更新的社會進步指數。第一版YPI指數發佈於2018年，2021年進行了更新。與YDI指數相同，由於指標選擇和數據來源的修訂，不同版本的YPI指數之間無法進行比較。YPI 2021主要圍繞基本人類需求、幸福基礎、發展機會3個維度確定12個發展領域，每個領域設置3-5項指標，共設置58項具體指標。該指數以15-24歲青年作為研究對象，數據來源包括聯合國糧農組織、毒品與犯罪辦公室、教科文組織、開發計劃署、經社事務部以及世界銀行、世界衞生組織、國際勞工組織、國際電信聯盟等國際組織的統計數據，全球疾病負擔數據庫、蓋洛普世界民意調查、民主多樣性項目等研究諮詢機構的調查數據，以及泰晤士高等教育排名等測算數據。經過原始數據缺失值插補、主成分分析賦權等方式合成12個領域的標準化得分，通過等權重的方式合成3個維度得分以及總體得分。YPI 2021測算出150個國家和地區的完整青年進步分數，對18個國家進行了部分測算。YPI 2021排名前10位的國家依次是挪威、丹麥、芬蘭、瑞士、瑞典、冰島、新西蘭、加拿大、奧地利、澳大利亞，其中有7個歐洲國家、兩個大洋洲國家、1個北美洲國家。亞洲排名最高的是新加坡，僅排名第十六位。
按照國際貨幣基金組織的分類標準，YDI 2020和YPI 2021排名前20位均為經濟發達國家，而全球87%的15-24歲青年生活在發展中國家，這樣的評估結果會引發研究者思考——在評估指標的設計選擇與合成賦權方法選擇上，是否充分考慮並挖掘了發展中國家青年發展的成效？
基於此，中國青少年研究中心、中國國際青年交流中心、清華大學青少年德育研究中心、北京大學中國國情研究中心組成聯合課題組，希望更多從發展中國家的視角，對世界各國青年發展現狀進行多維度、多層次的評估。該研究從2021年2月啓動，邀請諸多政策參與者、專業研究者、青年工作實踐者進行多輪討論，經過理論準備、指標構建、數據採集、測算校驗等過程，歷時近1年設計了“國際青年發展指數”評估體系，旨在立體綜合地呈現各國青年發展的現狀、特點、趨勢及存在問題。
課題組借鑑人類發展指數（HDI）、YDI、YPI等指標的設計理念，吸收聯合國《世界青年行動綱領》《關於青年政策和方案的里斯本宣言》《青年2030：聯合國青年戰略》等政策內容，結合中國《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》明確的10個青年發展領域，經過多輪專家討論、徵求意見、反覆推敲，從青年基本需求、成長機會、可持續發展等不同維度，確定了健康與生活、教育與文化、就業與創業、家庭與社會、公共參與5個一級指標，每個一級指標對應3-4項二級指標，共確定17項二級指標。綜合考慮權威性、可獲得性和可比較性，指標測算數據均選自國際組織或學界認可的研究機構數據庫，包括聯合國開發計劃署、經社事務部、教科文組織以及世界銀行、世界衞生組織、國際勞工組織、國際電信聯盟等機構的統計數據，全球疾病負擔數據庫、全球創業觀察項目、民主多樣性項目等研究諮詢機構的調查數據。經過原始數據缺失值插補、標準化無量綱處理，並選用兼顧數據衝突性與對比強度的CRITIC客觀賦權法進行指標合成，測算出85個國家的青年發展得分。國際青年發展指數排名前10位的國家依次是新加坡、挪威、比利時、丹麥、冰島、澳大利亞、以色列、巴林、科威特、奧地利，其中有4個亞洲國家、5個歐洲國家、1個大洋洲國家。按照國際貨幣基金組織的分類標準，前10名中有8個發達國家、兩個發展中國家。
課題組將“國際青年發展指數”評估結果與體現經濟發展水平的“人均GDP”和體現人類綜合發展水平的“人類發展指數（HDI）”進行了比較。結果顯示，排名前10位的國家中，巴林、科威特作為發展中國家，其青年發展水平均大幅優先於經濟發展和人類綜合發展水平，其餘發達國家均處於基本同步或略微優先水平。總體看，在指標測算的85個國家中，發達國家中青年發展優先於經濟發展的佔11.76%、優先於人類綜合發展的佔5.88%；相比而言發展中國家表現更好，青年發展優先於經濟發展的佔31.37%，優先於人類綜合發展的佔27.45%。可以看出，青年發展具有較強的綜合性、系統性，單一經濟發展水平難以決定青年發展水平，促進青年發展需要多方面協同用力。隨着發展中國家的持續快速發展，發展中國家青年將擁有更廣闊的發展空間、更多元的發展機會。
數據侷限性是不同青年發展指數研究面臨的共同問題。其一是青年數據年齡口徑問題。雖然YDI和YPI都有明確的青年年齡段界定，但對數據源中無法分解出年齡段的數據和不能完全與所界定年齡段匹配的數據，均以原始數據進行測算，如：YDI採用的互聯網使用率是覆蓋全年齡段人口的數據；YPI採用的兒童死亡率是聯合國跨部門工作組關於5歲以下年齡段的估算數據。在國際青年發展指數研究中，聯合課題組對於可以明確區分年齡段的數據，優先選擇聯合國教科文組織、國際勞工組織對青年定義的15-24歲年齡段；對於無法分解出年齡段的數據和不能完全與所界定年齡段匹配的數據，同樣採用原始數據進行測算。其二是原始數據缺失問題。總體看，不同青年發展指數研究都選擇對原始數據進行插補。YDI 2020排名前10位的國家中最高的插補率達14.81%、最低的也有3.7%，全部181個國家和地區中，有兩個國家超過48%的數據來自插補。在國際青年發展指數研究中，聯合課題組對原始數據進行插補前，首先剔除了原始數據缺失值超過兩個的國家和地區，只對原始數據缺失1-2個的國家依次按線性插補、最近年份插補、特徵值分組插補的方法補齊數據，儘量確保插補數據客觀有效。
國際青年發展指數研究是聯合聯合課題組進行的第一次探索，還有不少細節需要進一步完善。考慮到YDI和YPI在首次發佈之後，均在數據補充、指標調整、分析方法等方面進行了更新，聯合課題組也將在積累數據、完善方法、分析比較的基礎上對指數進行定期更新，為各國青年發展提供更加有益的借鑑。
來源：中國青年報客户端