花錢變成“技術活”？年底“突擊花錢”歪風抬頭

　　天上飛，地上跑，年底忙得不得了：年底“突擊花錢”歪風抬頭　　隨着各級財務制度更加規範、監督更加有力，近年來年底“突擊花錢”的情況明顯減少。半月談記者近期走訪發現，受疫情影響，剛過去的2020年，各地各部門年底扎堆培訓開會，“突擊花錢”歪風有所抬頭。專家及一線基層幹部建議，一方面要狠剎歪風，一方面要根據實際情況完善經費管理辦法。　　1　　上半年忙疫情，下半年忙開會　　受疫情影響，2020年上半年各類線下活動大幅減少。臨近2020年年底，一些地方財政支出進度較慢，一些原本用於差旅、會務或培訓等線下活動的預算還趴在賬上。　　半月談記者在中部某省採訪瞭解到，截至2020年11月底，全省只有1/3左右的縣區財政支出達到時序進度要求。進度最慢的縣只完成58.5%，這意味着如果要完成年度預算支出，這個縣需要在1個月內花掉全年四成的錢。　　一般來説，每年10月份是地方舉辦各類會展、論壇的高峯期。但半月談記者在中部某省採訪發現，2020年這個省舉辦會展、論壇的高峯期竟然一直持續到了年底。　　同樣，部分高校也存在年前以密集講座、各種會議等形式“突擊花錢”的情況。　　北京某985高校一名受訪教授告訴半月談記者，隨着2020年下半年疫情防控形勢好轉，2020年11月、12月各類會議特別集中，包括學術研討會、交流會、講座、論壇等，主要以線下形式為主，線上也有。尤其是有頭銜、有職務、有身份的資深教授，例如掌握碩士點、博士點評判權的專家，各類學會會長、副會長等，基本上每個週末都在趕場參會，“天上飛，地上跑，年底忙得不得了”。　　“很多評選按年度來計算，一些工作和項目有論證環節，涉及評估、考核、專家評審及鑑定，還有各類評獎。其中不少會議都是臨時召開的，沒有提前計劃。”這名受訪教師説，這是導致年底“突擊花錢”的重要原因，包括專家費、勞務費、交通費、食宿費等。　　以各種會議、培訓形式進行的“突擊花錢”，讓基層幹部疲於應付。一位基層幹部吐槽，各級財政要求單位賬户零餘額，年底為了“突擊花錢”，各部門開始瘋狂培訓，有的培訓前一個剛結束，下一個緊隨其後。同樣的培訓班，省市縣都在辦，基層幹部只能一遍遍重複學習。　　一位基層幹部抱怨，年底工作本就繁忙，疊加各類培訓、會議、評比，忙得焦頭爛額，甚至對過去頗受歡迎的外出培訓等活動，大家都避之不及，相互推讓。　　2　　花錢變成“技術活”？突擊花錢危害多　　“有錢不花，過期作廢”“今年花不完，明年就減少，還可能翻倍扣除”“不把核定的錢花完，説明今年工作沒幹好”……受訪人士指出，這些經費使用過程中的潛規則是各地各部門的“緊箍咒”。　　“2020年參與的一個科研項目，原定邀請多名國外專家來學校作講座，但受疫情影響，只有5名專家採取線上方式授課，一共花費6萬元。由於差旅費、餐補等費用都沒有了，經費實際執行度只有20%，遠低於預算30萬元，剩下的錢我們也拿不到。雖然給上級部門寫了情況説明，但還是會擔心可能影響學院以後再申請此類項目，或被壓減經費。”一名高校教師説。　　此外，多位受訪教師介紹，由於大部分科研經費、項目經費下發時間晚，有的甚至到下半年才發放給學院，這相當於把原本一年的時間壓縮在半年、甚至幾個月來完成。“上半年忙着墊錢，下半年忙着報錢”，一年到頭圍着錢轉，花錢變成了“技術活”。　　據瞭解，為加快花錢進度，有的學校會採取多種變通方式。例如，學校會將講課費提前支付給專家，約定好在第二年春季學期來學校開講座；還有些會議淪為高校、院系之間的“人情往來”，雙方相互邀請，為彼此花錢找出路，但實際意義不大，造成學術資源浪費。　　對高校而言，年底過於頻繁的培訓、會議擠佔了教師相當一部分時間和精力，學生的課程可能因此不得不調整，或者讓其他老師或博士、碩士研究生來代課，給科研進度和教學質量造成影響。　　有些人甚至年底專盯預算有結餘的企業、單位“找活兒”。一位省屬國企工作人員説，不久前他們承辦了一場大型行業會議。往年開幕式主要是領導講話和簽約、發佈等儀式，2020年在主辦方的要求下，簽約儀式後特意增加了歌舞表演環節。不到1個小時的演出，就花出去300萬元。半月談記者在現場注意到，其實在簽約儀式結束後，不少人就陸續走出了會場。　　3　　把階段性考核變成日常“曬賬本”　　中部地區一位副縣長表示，年底預算資金結餘下來的錢，大體可分為結轉資金和結餘資金。結轉資金可以轉到下一年度接着花，但結餘資金一律收回，還會影響到下年預算。他建議在2021年財政預算管理中，綜合考慮疫情影響因素，進一步保證財政支出的有效性和科學性。　　部分基層幹部建議，資金監管考核除了階段性的進度考核外，也需要重視對資金使用效率的考核，給予基層落實者更多寬容。他們希望能出台相關政策，加強對項目大項的考核，放鬆對具體小項的限制，讓資金使用更加靈活，加強運管資金佔比，為項目建設和基層治理加上“潤滑劑”。　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王水雄建議，對於基建、維修、設備採購等有較長週期的經費，逐步推進3年預算滾動支持等舉措，實現年度經費之間的合理調配。　　專家和業內人士認為，根除年底“突擊花錢”的關鍵在於優化預算執行管理制度和公開制度，提高經費開支的透明度，把階段性“突擊考核”變成為日常“曬賬本”，讓政府花錢行為置於羣眾的監督之下。　　來源：《半月談》2021年第2期　　半月談記者：楊思琪李偉梁曉飛熊家林