這些問題比較應景,但很碎,只能想到哪説到哪了。
聯合國千年發展計劃(Millennium Development Goals,即 MDGs)的時限已經於 2015 年結束之際到期。它的最終完成情況,根據不同的標準、角度或觀點,每個人可以有自己的評價。總的來説,我認為:有不小的成就,但是距離理想目標仍有一定距離,而距離完全解決相關的社會問題還差了十萬八千里。
首先,我們回顧一下 8 個 MDGs 分別是什麼:
1. 消滅極端貧困和飢餓;
2. 在全球範圍內普及初等教育;
3. 促進性別平等,給女性更多權力;
4. 降低幼兒夭折率;
5. 改善產婦健康狀況;
6. 對抗 HIV 為代表的各種致命病毒和疾病;
7. 確保環境可持續發展;
8. 增強全球合作、共同發展。
這 8 個 MDGs 覆蓋了新世紀全球所面臨的 8 個最大的社會挑戰:貧窮、教育、性別平等、兒童健康、身孕健康、疾病、環境和國際合作。所有 8 個 MDGs 的時限都是 2015 年。
這些目標看起來都很籠統,似乎很難評説怎樣才算達到了。實際上,在每一個 MDG 下面,還有一個或幾個比較具體的小條目(target),並有具體的指標(indicator)來輔助評估相關目標的實現進展。
例如,在 MDG-1 裏,就有三個小條目:
1. 極端貧困的人口數量較 1990 年減半(極端貧困的標準是每日的生存資金小於 1.25 美元);
2. 所有人都有體面的工作,可以參與生產活動(用就業率等 4 個指標來評價);
3. 受飢餓影響的人口(包括 5 歲以下體重不達標的兒童,和嚴重營養不良的人)比例減半。
根據官方統計,從 1990 年到 2015 年,極端貧困的人口從 19.5 億下降到了 8.36 億,其中絕大部分的極端貧困是在 1999 年以後被解決的,剛好達到了目標的規定。但受飢餓影響的人口比例減半的目標,卻未能達成(從 23.3%到 12.9%)。
其它的每一個 MDG 下面都有類似的小條目。詳細的可以參考維基百科。
從全球範圍來看,這些條目有很多都達到了,但也有的沒達到。其中第一個被達成的條目是 MDG-7 裏的一條:讓世界上 88%的人可以喝到安全的飲用水。在 2010 年 3 月,世衞組織 WHO 宣佈,世界上有 89%的人已經可以喝到安全的飲用水了。
其它的各 MDG 的完成情況也各不相同:
MDG-2:在計劃實施後到 2010 年期間,有 3 千萬原本無學可上的適齡兒童獲得了上學的機會。
MDG-3:九成國家在 1995 年以後,女性上學的人數比例有所提升。雖然確實有更多的女性獲得了上學或工作的機會,但還有很多國家存在歧視婦女的情況。
MDG-4:醫療條件的改善和疫苗的推廣,幫助很多國家降低了幼兒夭折率。全球的 5 歲以下幼兒夭折人數從 1990 年的 1270 萬到 2015 年的 600 萬。
MDG-5:這一條基本同上。並且,從大國派往發展中國家甚至欠發達國家的醫生和護士們為這 MDG 做出了極大的貢獻。在很多欠發達國家,母親在分娩的時候終於有專業的醫護人員進行接生和保護。全世界的新生兒夭折率從千分之九十(1990 年)下降到了千分之四十六(2013 年)。然而,對於母親的保護仍然做得不夠。在撒哈拉以南非洲,仍然有一半的母親在產子時得不到專業醫護人員的照顧。
MDG-6:在對抗致命傳染病病毒的方面,世界各國收到了一定的效果,然而距離阻止 HIV 的傳播,還有很長的路要走。
MDG-7:除了上述的安全飲用水,還致力於自然資源的可持續利用和自然環境的保護。然而後兩項的實施情況明顯不及安全飲用水這一條。
MDG-8:全球合作確實有加強(特別是在面對貧困和飢餓等社會問題的時候)。
具體的完成情況可以參見這裏:http://www.theguardian.com/global-development/datablog/2015/jul/06/what-millennium-development-goals-achieved-mdgs
MDGs 有很多條目已經達成。我們完全可以説 MDGs 還是為世界起到了一些積極的作用,但並不能因此就説這麼多的社會問題就已經被解決了,更不能説 MDGs 讓世界已經變得很美好了。要達到那樣的境界,路還遠着呢。
那 MDGs 還差在哪裏呢?
MDGs 不是萬能的。它們有很多“盲區”,制定的目標並不完美。
第一,這 8 個 MDGs 並不是要徹底根除這 8 個社會問題,而是致力於將它們的惡劣影響減半。例如 MDG-1 名字是消滅極端貧困,但小條目裏説的卻是極端貧困的人口減半。減半不等於消滅。2015 年,全世界的極端貧困人口數目確實已經不及 1990 年的一半。然而,世界上仍然有超過 8 億人,每天的生存資金不足 1.25 美元。這些極端貧困的人口仍舊是一大社會問題。無論是從道義上,還是出於維護社會穩定的考慮,他們的生活條件都是急需改善。
第二,世界各地在實現 MDGs 的過程中,表現也各不相同。這張地圖是 globalwa 在 2011 年對各國的 MDGs 進展狀況的評分(來自:http://globalwa.org/2011/01/gauge-country-level-mdg-progress-with-a-new-online-interactive-tool/):
除去沒有數據的西歐、日韓、澳洲和北美等本來就較發達的地區,我們可以發現,東亞和南美的進展情況遠比非洲要好。這裏面起作用的,不僅有自然地理因素,也有經濟、宗教和政治等因素。中國為什麼能拿到最高分?除了那幾年經濟發展不錯以外,義務教育對 MDG-2 的作用、多年以來逐漸形成(至少在大城市)的男女平等的觀念對 MDG-3 的影響,等等,都是不可忽略的。而在非洲,濕熱的自然條件導致了疾病多發,經濟落後導致醫療水平低下,政局動盪導致扶貧工作無法進行,等等,都直接或簡介地影響了 MDGs 的進展。
再比如説,根據世衞組織 WHO 的報告,MDG-5 在西亞和大洋洲取得的進展最為明顯,在美洲、歐洲和中亞也有不小的進展,但在東南亞和非洲收效甚微。上面提到過,在撒哈拉以南非洲,仍然有一半的母親在產子時得不到專業醫護人員的照顧。但在全球範圍內,這一數字從 41%減少到了 29%。
在很大程度上,這樣的差別是受到了不同國家的經濟狀況的影響。在東南亞和非洲的一些國家,糟糕的經濟狀況讓它們無力引進或更新基本的醫療設備,也無法培養專業的醫護人員。國際上的援助畢竟是有限的。缺少醫療設備和醫務人員,再加上當地本來就是致命疾病的高發區,這樣就導致了在那些地方,分娩是一件相當危險的事情。雖然 MDG-5 在其它國家取得了收效,但對於東南亞和非洲的國家,高夭折率的問題仍然擺在那裏,並沒有得到明顯改善。
第三,在有的情況下,MDGs 在制定計劃和目標的時候,也有沒有考慮到的盲區。
例如 MDG-2。在一些穆斯林國家,因為宗教原因,女孩是不允許去上學的(對 MDG-2 和 3 都有很大的影響),它們自然就沒能完成 MDG-2 的目標。但是,包括中國和印度在內的很多國家,在各自的官方報告中,都聲稱已經滿足了 MDG-2 的要求。實際上,雖然很多國家都聲稱 MDG-2 的目標已經達成,但這其中還是有不少問題或水分的:適齡兒童有學可上,但教育資源分配極其不均衡。
MDG-2 的評判標準之一是看學生有沒有學校可上。很多地方雖然有了學校,但還急缺老師。這就是 MDG-2 的一個盲區。就算是在美國這樣的發達國家,這種問題都還存在。比如我在做 community service 時,去過的底特律、薩吉諾以及巴特爾克里克附近的一些相對貧窮的社區的公立學校,它們的教師水平和相關資源(課本、教具等),根本就很難滿足小學教育的需求。而且,有些公立學校的老師的水平堪憂。有時候他們的一些不恰當的用語,會在潛移默化中對一些學生產生負面影響,比如對後進學生或少數族裔學生的不友好的暗示等等。也許他們並不是故意的,而是因為不專業所致,但這種惡劣的影響是實實在在的存在的。這樣的情況在美國這樣的發達國家都有,相信在很多發展中國家也是有的。這樣的教育,豈不是和 MDG-2 的初衷背道而馳了麼。
師資問題在中國的一些地區也是存在的。曾經在報紙上看到過在中國一些偏遠地區的小學裏,一個老師帶好幾個年級的學生,或者身兼好幾門課的老師。這樣的學校,即使滿足了 MDG-2 的要求,又能對學生的小學教育帶來多大的幫助呢?因此,要在全球範圍內普及小學教育,挑戰還很多。
所以,MDGs 雖然有成效,但做得還遠遠不夠。2015 年是 MDGs 的終結年,不會延期了,但聯合國又繼續推出了 SDGs(可持續發展目標),並把關注的社會和環境問題從 8 個擴展到了 17 個,以致力於幫助更多的人羣、更全面地保護地球和環境。
MDGs 是讓社會問題的嚴重程度減半,而 SDG 則是希望在 2030 年以前完全解決這部分的社會問題(extreme poverty --> poverty;reduce --> no)。至於 SDGs 究竟能起多大作用,還要看世界各國的參與程度和重視程度。